Об утверждении положения о федеральной службе по труду и занятости. Законодательная база российской федерации Федеральный орган исполнительной власти по труду

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемое Положение о Федеральной службе по труду и занятости.

Председатель Правительства
Российской Федерации
М.ФРАДКОВ

УТВЕРЖДЕНО
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 30 июня 2004 г. N 324

ПОЛОЖЕНИЕ
О ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ

от 05.09.2007 N 559 , от 07.11.2008 N 814 , от 24.12.2008 N 1016 , от 27.01.2009 N 43 , от 08.08.2009 N 649 , от 15.06.2010 N 438 , от 24.03.2011 N 210 , от 26.12.2011 N 1132 , от 02.04.2012 N 277 , от 19.06.2012 N 611 , от 09.08.2013 N 683 , от 02.11.2013 N 988 , от 30.07.2014 N 726 , от 23.06.2014 N 581 , от 27.12.2014 N 1581 , от 11.04.2015 N 347 , от 25.12.2015 N 1435 , от 01.07.2016 N 616 , от 21.02.2018 N 181)

I. Общие положения

1. Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы, специальной оценки условий труда и социальной защиты населения, оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, а также по предоставлению социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан. от 19.06.2012 N 611 , от 30.07.2014 N 726)

2. Федеральная служба по труду и занятости находится в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.06.2012 N 611)

3. Федеральная служба по труду и занятости руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, а также настоящим Положением. (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.06.2012 N 611)

4. Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.09.2007 N 559)

II. Полномочия

5. Федеральная служба по труду и занятости осуществляет следующие полномочия:

5.1. осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением:

5.1.1. работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.09.2007 N 559)

5.1.2. установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

5.1.3. осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения в части государственных гарантий социальной поддержки безработных граждан, о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, об отстранении от должности должностных лиц органов и государственных учреждений службы занятости населения субъектов Российской Федерации; (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.04.2012 N 277)

5.1.4. Пункт утратил силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.06.2014 N 581)

5.1(1). осуществляет надзор и контроль за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации в части социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, с выдачей обязательных для исполнения предписаний; (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.04.2012 N 277)

5.1(1-1). осуществляет надзор и контроль за осуществлением социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, с выдачей обязательных для исполнения предписаний; (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.04.2012 N 277)

5.1(1-2). осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" полномочий; (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.02.2018 N 181)

5.1(2). осуществляет надзор и контроль за реализацией прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также за назначением, исчислением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей; (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2008 N 1016)

5.1(3). осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания; (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.06.2014 N 581)

5.1(4). осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предоставлению, в том числе по доставке, компенсаций и других выплат отдельным категориям граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; (в ред. Постановления Правительства РФ от 11.04.2015 N 347)

5.2. осуществляет контроль за:

5.2.1.- 5.2.3. подпункты утратили силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.09.2007 N 559)

5.2.4. прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее;

5.2.5. расходованием органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий, в пределах своей компетенции; (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.09.2007 N 559)

5.2.6. обеспечением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан с выдачей обязательных для исполнения предписаний; (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.04.2012 N 277)

5.2.7. порядком установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.06.2012 N 611)

5.2.8. деятельностью органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан; (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.06.2012 N 611)

5.3. регистрирует в уведомительном порядке: (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.09.2007 N 559)

5.3.1. подпункт утратил силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.09.2007 N 559)

5.3.2. отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства, межрегиональные соглашения; (в ред. Постановления Правительства РФ от 09.08.2013 N 683)

5.3.3. коллективные трудовые споры по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективные трудовые споры в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективные трудовые споры, возникающие в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена; (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.09.2007 N 559)

5.4.- 5.4.13. подпункты утратили силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.09.2007 N 559)

5.5. осуществляет:

5.5.1. подпункт утратил силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.09.2007 N 559)

5.5.2. рассмотрение в соответствии с законодательством Российской Федерации дел об административных правонарушениях;

5.5.3. подпункт утратил силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.09.2007 N 559)

5.5.4. информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

5.5.5. обобщение практики применения и анализ причин нарушений трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости и альтернативной гражданской службе, а также подготовку соответствующих предложений по их совершенствованию;

5.5.6. анализ состояния и причин производственного травматизма и разработку предложений по его профилактике;

5.5.7. реализацию федеральных программ в сфере занятости населения; (в ред. Постановлений Правительства РФ от 05.09.2007 N 559 , от 02.04.2012 N 277)

5.5.7-1. подпункт утратил силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.04.2012 N 277)

5.5.8. принятие решения о переводе гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, из одной организации в другую;

5.5.9. подготовку плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу;

5.5.10. содействие в урегулировании коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективных трудовых споров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена; (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.09.2007 N 559)

5.5.11. организацию подготовки трудовых арбитров; (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.09.2007 N 559)

5.5.12. ведение базы данных по учету трудовых арбитров; (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.09.2007 N 559)

5.5.13. подпункт утратил силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.04.2012 N 277)

5.5.14. государственную экспертизу условий труда в целях оценки правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и оценки фактических условий труда работников; (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.07.2014 N 726)

5.5.15. формирование и ведение в установленном порядке регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения; (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.09.2007 N 559)

5.5.16. прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации; (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.12.2011 N 1132)

5.5.17. проверку деятельности организаций, осуществляющих социальную защиту населения, других организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере социальной защиты населения; (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.06.2012 N 611)

5.5.18. формирование и ведение реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда; (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.07.2014 N 726)

5.5.19. принятие решения о прекращении действия декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда; (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.07.2014 N 726)

5.5.20. рассмотрение разногласий по вопросам проведения специальной оценки условий труда, несогласия работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте, а также жалоб работодателей на действия (бездействие) организации, проводящей специальную оценку условий труда; (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.07.2014 N 726)

5.5-1.- 5.5-2. подпункты утратили силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.04.2012 N 277)

5.5-3. в случаях, установленных федеральными законами, готовит и направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы, предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации; (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.09.2007 N 559)

5.5-4. анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.09.2007 N 559)

5.5-5. участвует в подготовке предложений о потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации; (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.09.2007 N 559)

5.5(6). организует предоставление социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан; (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.06.2012 N 611)

5.6. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций;

5.6(1). является оператором информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России", ответственным за ее формирование, развитие и модернизацию; (в ред. Постановления Правительства РФ от 11.04.2015 N 347)

5.7. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

5.8. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок;

5.9. представляет в установленном порядке в судебных органах права и законные интересы Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

5.10. обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности территориальных органов по их мобилизационной подготовке; (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.09.2007 N 559)

5.10.1. осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Службе; (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.06.2010 N 438)

5.11. организует дополнительное профессиональное образование работников центрального аппарата Службы, территориальных органов; (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.11.2013 N 988)

5.12. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;

5.13. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

5.14. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности; (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.12.2014 N 1581)

5.15. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

6. Федеральная служба по труду и занятости с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

6.1. организовывать проведение необходимых обследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора и контроля, оказания государственных услуг в установленной сфере деятельности;

6.2. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

6.3. запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

6.4. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

6.5. применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности;

6.5-1. составлять протоколы об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.09.2007 N 559)

6.6. осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы; (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.09.2007 N 559)

6.7. создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

6.8. разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы удостоверений государственных инспекторов труда.

7. Федеральная служба по труду и занятости не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения полномочий Службы не распространяются на полномочия руководителя Федеральной службы по труду и занятости по управлению имуществом, закрепленным за Службой на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Службы, контролю деятельности в возглавляемой им Службе (ее структурных подразделениях, территориальных органах). (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.09.2007 N 559)

III. Организация деятельности

8. Федеральную службу по труду и занятости возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра труда и социальной защиты Российской Федерации. (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.06.2012 N 611)

Руководитель Федеральной службы по труду и занятости является главным государственным инспектором труда Российской Федерации. (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2008 N 1016)

Руководитель Федеральной службы по труду и занятости несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу функций.

Руководитель Федеральной службы по труду и занятости имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра труда и социальной защиты Российской Федерации. (в ред. Постановления Правительства РФ от 25.12.2015 N 1435)

Количество заместителей руководителя Федеральной службы по труду и занятости устанавливается Правительством Российской Федерации.

9. Руководитель Федеральной службы по труду и занятости:

9.1. распределяет обязанности между своими заместителями;

9.2. представляет Министру труда и социальной защиты Российской Федерации: (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.06.2012 N 611)

9.2.1. проект положения о Службе;

9.2.2. предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов Службы;

9.2.3. предложения о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей руководителя Службы;

9.2.4. предложения о назначении на должность и об освобождении от должности руководителей территориальных органов Службы;

9.2.5. проект положения о территориальных органах Службы;

9.2.6. проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Службы, а также отчет об их исполнении;

9.2.7. предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Службы;

9.2.8. предложения о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации, объявления благодарности Правительства Российской Федерации, о награждении ведомственным знаком отличия Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", работников центрального аппарата Службы и ее территориальных органов, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере; (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 616)

9.3. назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Службы и заместителей руководителей ее территориальных органов;

9.4. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Федеральной службе по труду и занятости;

9.5. утверждает структуру и штатное расписание аппарата Службы в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на ее содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

9.6. утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Службы в пределах показателей, установленных Правительством Российской Федерации, а также смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

9.7. подпункт утратил силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.09.2007 N 559)

9.8. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Службы. (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.06.2012 N 611)

10. Финансирование расходов на содержание аппарата Федеральной службы по труду и занятости, ее территориальных органов, осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.09.2007 N 559)

11. Федеральная служба по труду и занятости является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральная служба по труду и занятости вправе иметь геральдический знак - эмблему, флаг и вымпел, учреждаемые Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.03.2011 N 210 , от 19.06.2012 N 611)

12. Место нахождения Федеральной службы по труду и занятости - г. Москва.

Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Судебная практика и законодательство - Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 324 (ред. от 21.02.2018) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости"

постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 324 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2901; 2007, N 37, ст. 4455; 2008, N 46, ст. 5337; 2009, N 1, ст. 146; N 6, ст. 738; N 33, ст. 4081; 2010, N 26, ст. 3350; 2011, N 14, ст. 1935; 2012, N 1, ст. 171; N 15, ст. 1790; N 26, ст. 3529; 2013, N 33, ст. 4385; N 45, ст. 5822; 2014, N 32, ст. 4499; 2015, N 2, ст. 491; N 16, ст. 2384);

Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 324 (ред. от 24.03.2011) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости" Федеральная служба по труду и занятости осуществляет следующие полномочия: 1. осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением: 1.1. работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 1.2. установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве; 1.3. осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения в полном объеме и качественно с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, о привлечении к установленной законодательством Российской Федерации ответственности должностных лиц органов и государственных учреждений службы занятости населения субъектов Российской Федерации, об отстранении от должности указанных должностных лиц; 1(1). осуществляет надзор за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий в области содействия занятости населения, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений; 1(2). осуществляет надзор и контроль за реализацией прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также за назначением, исчислением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей; 2. осуществляет контроль за: прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее; расходованием органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий, в пределах своей компетенции; 3. регистрирует в уведомительном порядке: отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства; коллективные трудовые споры по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективные трудовые споры в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективные трудовые споры, возникающие в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена; 4. осуществляет: 1. рассмотрение в соответствии с законодательством Российской Федерации дел об административных правонарушениях; 2. информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; 3. обобщение практики применения и анализ причин нарушений трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости и альтернативной гражданской службе, а также подготовку соответствующих предложений по их совершенствованию; 4. анализ состояния и причин производственного травматизма и разработку предложений по его профилактике; 5. реализацию федеральных программ в сфере занятости населения, включая программы содействия переезду граждан и членов их семей в связи с направлением в другую местность для трудоустройства или обучения; 6. реализацию мер активной политики занятости населения, за исключением мер, реализация которых отнесена к полномочиям Российской Федерации, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации; 7. принятие решения о переводе гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, из одной организации в другую; 8. подготовку плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу; 9. содействие в урегулировании коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективных трудовых споров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена; 10. организацию подготовки трудовых арбитров; 11. ведение базы данных по учету трудовых арбитров; 12. информирование о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы; 13. государственную экспертизу условий труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 14. формирование и ведение в установленном порядке регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения; согласовывает в установленном порядке схему размещения государственных учреждений службы занятости населения субъекта Российской Федерации; 5. устанавливает требования к содержанию и формам отчетности, а также порядку представления отчетности об осуществлении переданных полномочий; 6. в случаях, установленных федеральными законами, готовит и направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы, предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 7. анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; участвует в подготовке предложений о потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации; 8. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций; обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну; организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок; представляет в установленном порядке в судебных органах права и законные интересы Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Службы; 9. обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности территориальных органов по их мобилизационной подготовке; осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Службе;

10. осуществляет профессиональную подготовку работников центрального аппарата Службы, территориальных органов, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку; 11. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы; 12. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности; 13. в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности; 14. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Федеральная служба по труду и занятости с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: 1. организовывать проведение необходимых обследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора и контроля, оказания государственных услуг в установленной сфере деятельности; 2. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы; 3. запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы; 4. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов; 5. применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности; 5(1). составлять протоколы об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; 6. осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы; 7. создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности; 8. разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы удостоверений государственных инспекторов труда. Федеральная служба по труду и занятости не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг. Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения полномочий Службы не распространяются на полномочия руководителя Федеральной службы по труду и занятости по управлению имуществом, закрепленным за Службой на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Службы, контролю деятельности в возглавляемой им Службе (ее структурных подразделениях, территориальных органах).

18. Государственный контроль и надзор в сфере охраны труда (формы, виды контроля) Различают следующие виды надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда: государственный, ведомственный, общественный. Гос-венный контроль осуществляют специально уполномо­ченные государственные органы и инспекции. В 2004 г. была проведена административная реформа органов фе­деральной власти, которая коснулась также контролирующих и над­зорных органов с определенным переподчинением функций и частич­ным перераспределением полномочий.Гос-венный надзор за соблюдением законодательства о труде (правового и трудоохранного) осуществляет федеральная инспекция труда и государственные инспекции труда в субъектах РФ в составе Управления государственного надзора и контроля за соблюдением за­конодательства о труде и охране труда. Положение о федеральной ин­спекции утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.06.04 № 324. Федеральной инспекции в соответствии с Постановлением Пра­вительства РФ от 27.05.04 № 252 переданы территориальные органы по государственному надзору и контролю за соблюдением законода­тельства о труде и охране труда. В федеральной и территориальных инспекциях труда в 2005 г. насчитывалось более 3500 инспекторов.Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию организует деятельность госслужбы медико-социальной экспертизы по профессиональной переподготовке отдельных категорий работников по вопросам охраны труда, по установлению связи забо­левания с профессией.Государственная экспертиза условий труда осуществляет гос-венный контроль за: 1. правильностью применения списков производств, работ, про­фессий, должностей и показателей, по которым устанавливаются льгот­ные пенсии и предоставляются доп отпуска; 2. предоставлением работникам предприятий в соответствии с за­конодательством льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда; 3. качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям тру­да и их отнесению к категории с вредными и тяжелыми условиями труда. Положение о Госэкспертизе условий труда утверждено постанов­лением Совета министров РФ от 3 декабря 1990 г. № 557. Министерства и ведомства осуществляют ведомственный (внут­риведомственный) контроль за соблюдением законодательства о тру­де на подчиненных им предприятиях и организациях. Ведомственный контроль по охране труда осуществляется выше­стоящей организацией по подчиненности. К ведомственному контролю относится также контроль, осущест­вляемый службой охраны труда данного предприятия. Общественный контроль за состоянием охраны труда осуществля­ют профсоюзы в лице их соответствующих органов и иные уполномо­ченные работниками представительные органы. Высший надзор за точным и единообразным исполнением зако­нов о труде осуществляет Генеральный прокурор РФ с подчиненными ему нижестоящими прокурорами.

1.1. Полномочия Федеральной службы по труду и занятости

Россия ратифицировав в 1998 г. РФ Конвенцию МОТ № 81 об инспекции труда в промышленности и торговле(Женева, 11 июля 1947 г.), приняла тем самым положения этого международного акта. В соответствии с чем каждый Член Международной Организации Труда, в отношении которого Конвенция МОТ № 81 вступила в силу, обязуется иметь систему инспекции труда на промышленных предприятиях. При этом, система инспекции труда на промышленных предприятиях распространяется на все предприятия, в отношении которых инспектора труда обязаны обеспечить применение положений законодательства, относящихся к условиям труда и к охране трудящихся в процессе их работы.

В соответствии со ст. 353 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) на территории Российской Федерации государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями осуществляет федеральная инспекция труда (далее – ФИТ).

В некоторых случаях (например, за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности) наряду с федеральной инспекцией труда надзор осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности – федеральные надзоры (Ростехнадзор, Роспотребнадзор).

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов РФ в подведомственных организациях осуществляют внутриведомственный государственный контрол ь за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В настоящее время федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости является Федеральная служба по труду и занятости (далее – Роструд), действующая на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости».

Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы – государственные инспекции труда , которые утверждаются приказами Роструда.

Федеральная служба по труду и занятости находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом. Следует учитывать, что органы прокуратуры в осуществлении своих надзорных функций не подменяют деятельность других федеральных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства.

Федеральная инспекция труда (далее – ФИТ) является одним из департаментов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и имеет свои представительства (государственные инспекции труда – далее ГИТ) в регионах. Последние открывают свои отделения на местах.

Как указано в ст. 354 ТК РФ федеральная инспекция труда представляет собой единую федеральную централизованную систему состоящую из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Свою деятельность ФИТ осуществляет в соответствии с рядом нормативных актов. Прежде всего это Конституция РФ и уже упоминавшаяся Конвенция Международной Организации Труда № 81 об инспекции труда в промышленности и торговле(Женева, 11 июля 1947 г.), также назовем ТК РФ, КоАп РФ, Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (вступает в силу 1 июля 2009 г.) и т. д.

Кроме того, ТК РФ определены принципы, на основе которых должны строить свою деятельность органы ФИТ и ее должностные лица. К таковым относятся (ст. 355 ТК РФ):

Принцип уважения соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, который означает что должностные лица ФИТ в своей деятельности не должны унижать ничьей чести и достоинства, а также уважать и соблюдать права, свободы и законные интересы человека и гражданина;

Принцип законности, предполагающий, что ФИТ строит свою деятельность на основе и во имя исполнения законов подзаконных нормативных актов и т. д.;

Принцип объективности, который означает, что все решения, принимаемые должностными лицами ФИТ, должны строиться на основе полного, всестороннего исследования и изучения всех обстоятельств дела; все выводы должны быть сформулированы на основе беспристрастной оценки с учетом достаточных доказательств и т. д.;

Принцип независимости, который предполагает что в своей деятельности не зависят от иных государственных органов, их должностных лиц и при этом руководствуются Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

Принцип гласности, предполагающий открытость и доступность деятельности ФИТ и результатов этой деятельности.

К основным задачам ФИТ ТК РФ относит:

Обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

Обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

Обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

Доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Деятельность системы государственных органов надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и осуществление общественного контроля в этой области являются одной из гарантий соблюдения трудовых прав граждан в нашей стране.

Роструд возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра здравоохранения и социального развития РФ.

Руководитель Роструда является главным государственным инспектором труда РФ и несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Роструд функций.

Руководитель Роструда имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром здравоохранения и социального развития РФ по представлению руководителя Роструда. Количество заместителей руководителя Роструда устанавливается Правительством РФ.

В соответствии с п. 5.6 постановления Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» руководитель федерального органа исполнительной власти утверждает положение о территориальном органе этого федерального органа исполнительной власти. В свою очередь, и руководители территориальных органов федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в ведении федеральных министерств, назначаются на должность и освобождаются от должности федеральным министром по представлению руководителя соответствующей федеральной службы или федерального агентства. Таким образом, положения о государственной инспекции труда субъекта РФ утверждаются, а государственные инспекторы труда по субъекту РФ назначаются на должность Главным государственным инспектором труда РФ.

Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда РФ и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда РФ могут быть обжалованы в суд.