Понятия «Правосубъектность», «Правоспособность», «Дееспособность. Гражданская дееспособность юридического лица Дочернее хозяйственное общество

Юридическое лицо как любой субъект гражданского права должен об­ладать правоспособностью и дееспособностью, которые совпадают с мо­ментом его возникновения.

Правоспособность и дееспособность юридических лиц возникают одновременно в момент его регистрации и прекращаются в момент завершения его ликвидации .

Правоспособность юридических лиц может быть как универсальной (общей), дающей им возможность участвовать в любых гражданских правоотношениях, так и специальной (ограниченной), предполагающей их участие лишь в определенном, ограниченном круге таких правоотношений.

Правоспособность юридических лиц предполагается ограниченной (целевой), ибо юридическое лицо по общему правилу может иметь только такие гражданские права, которые соответствуют определенным законом и (или) учредительными документами целям его деятельности, и соответственно может нести лишь связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1 ст. 49 ГК РФ).

Такие ограничения вызваны тем, что сами юридические лица обычно создаются для достижения вполне конкретных целей, определенных их учредителями, а потому не могут использовать свою самостоятельную правосубъектность в противоречии с этими целями.

По видам деятельности различаются две категории юридических лиц. Одни из них вправе заниматься любыми видами деятельности, не запрещенными законом, и, соответственно, иметь все гражданские права и нести обязанности, предусмотренные законом и иными норма­тивными актами. Такие юридические лица обладают общей правоспо­собностью.

Другие юридические лица вправе заниматься только теми видами деятельности, которые указаны в их учредительных документах и соот­ветствуют целям их создания. Гражданские права и обязанности таких юридических лиц должны соответствовать их уставной деятельности, а их правоспособность - иметь специальный характер (специальную правоспособность).

В первую категорию входят все коммерческие организации, за исклю­чением унитарных предприятий и других видов организаций, предус­мотренных законом. К числу таких организаций относятся, например, банки и организации, занимающиеся страхованием.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании лицензии - специального разрешения органов, уполномоченных на ве­дение лицензирования. Действие данной правовой нормы распростра­няется на юридических лиц общей и специальной правоспособности.

Дееспособность юридических лиц - это возможность своими дейст­виями приобретать и реализовывать гражданские права и обязанности и осуществлять сделки через свои органы .

Юридические лица совершают сделки через свои органы, которые специально предназначены для выработки и изъявления воли органи­зации как субъекта гражданского права, и поэтому руководитель органа совершает сделки без доверенности. Органы юридического лица могут быть единоличными (директор, начальник) и коллегиальными (совет, президиум, собрание). Орган юридического лица не является самостоя­тельным субъектом гражданского права и в гражданском обороте всегда выступает от имени юридического лица и представляет его интересы в целом. Если юридическое лицо имеет несколько органов, то каждый из них вправе совершать те действия, которые направлены на приобре­тение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей лишь в пределах своей компетенции, указанной в учредительных доку­ментах.

Представительством является обособленное подразделение юриди­ческого лица, расположенное вне места его нахождения, которое пред­ставляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту.

Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и дей­ствуют на основании утвержденных им положений.

Являясь участниками гражданских правоотношений, юридические лица обладают правоспособностью (ст. 49 ГК РФ) и дееспособностью (п. 1 ст. 48 ГК РФ).

Правоспособность и дееспособность юридического лица возникают с момента его государственной регистрации и прекращаются с ликвидацией юридического лица.

Правоспособность юридического лица может быть общей и специальной (целевой).

Объем гражданской правоспособности юридического лица определяется его учредительными документами. Коммерческие организации, если в их учредительных документах прямо не указан исчерпывающий (законченный) перечень видов их деятельности, могут заниматься любыми видами предпринимательской деятельности и совершать любые необходимые для этого сделки, т.е. обладают общей правоспособностью. Специальной правоспособностью обладают лишь те коммерческие организации, для которых она прямо установлена учредительными документами или законом (например, государственные и муниципальные унитарные предприятия).

Законом определяется перечень видов деятельности, которыми юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии), причем право осуществлять такую деятельность возникает с момента получения лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока действия лицензии, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (п. 1, 3 ст. 49 ГК РФ). Вопросы лицензирования регулируются ГК РФ, Федеральным законом от 22 апреля 2011 г. № 99-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” (ред. от 02.07.2013).

Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть обжаловано юридическим лицом в суд.

В случае нарушения специальной правоспособности и правил лицензирования юридическое лицо несет ответственность, которая может быть предусмотрена законом или его учредительными документами и зависит от объема и характера нарушения (разовая сделка или систематическая деятельность). Последствия таких нарушений весьма различны – от возможности признания сделки недействительной до отзыва лицензии и принудительной ликвидации юридического лица.

Как органы, так и участники юридических лиц, и сами могут быть тоже юридическими лицами, однако, процессуальной дееспособностью наделяются исключительно физические лица – граждане, люди.

В гражданском процессе это следует из норм ст. 49 ГПК РФ, в арбитражном, из ч. 2 ст. 60 АПК РФ и ст. 61 АПК РФ, в уголовном из ст. 45 УПК РФ и ст. 55 УПК РФ, по делам об административных правонарушениях, ст. 25.4 КОАП РФ и ст. 25.5 КОАП РФ.

Из вышеперечисленных норм материального и процессуального права следует, что практическая реализация прав, как и исполнение обязанностей, любого юридического лица возможна только человеком.

По своей правовой природе, любое юридическое лицо является юридической фикцией, т.е. условным, абстрактным понятием, существующим только в сознании людей, нормативных правовых актах, и правоприменительной практике, и служащим исключительно для удобства понимания и оформления правоотношений с объединениями граждан и имущества, как субъектами права и участниками гражданских правоотношений.

Реальными субъектами правоотношений как «внутри» самого юридического лица, так и в отношениях с другими лицами, всегда были и остаются единственно возможные носители правосубъектности – физические лица. Юридическое лицо как простая фикция недееспособно. Дееспособны лишь органы юридического лица, причем не любые, а только и исключительно, состоящие из людей.

В реальности, свойствами субъекта права – сознанием и волей, может обладать только человек. Однако законодатель в целях введения в гражданский оборот условного субъекта (юридической фикции) признает за юридическими лицами, отдельные свойства человеческой личности, олицетворяет их. Таким образом, с помощью юридической фикции, в гражданский оборот введён вымышленный (т.е. не существующий в реальности, и не обладающий свойствами личности) субъект права, существующий лишь в качестве абстрактного понятия.

Вывод по 1 главе

Юридическое лицо – это организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. Юридические лица могут быть российскими и иностранными. Юридические лица могут быть коммерческими и некоммерческими организациями.

Правоспособность юридического лица – признаваемая государством возможность для юридического лица иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Дееспособность юридического лица – способность юридического лица от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, создавать для себя обязанности и исполнять их.

Юридическое лицо представляет собой не что иное, как искусственно созданный посредством простой фикции – признания условности – субъект права. Такой субъект создается исключительно в юридических целях.

По мнению исследователей, правоспособность и дееспособность юридического лица возникают в момент создания самого юридического лица (п. 2 ст. 51 ГК) и прекращаются (п. 8 ст. 63 ГК) одновременно (п. 3 ст. 49 ГК). То есть оно считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц (п. 2 ст. 51 ГК) и прекращает свое существование после внесения об этом записи в тот же реестр.

Ряд ученых полагают, что для признания лица субъектом гражданского права достаточно наделения его гражданской правоспособности.

О.А. Красавчиков замечает, что правоспособность выступает в виде общей основы, определяющей характер и объем прав, которые могут находиться в обладании данного субъекта, но юридическое понятие правосубъектности складывается из двух основных элементов: правоспособности и дееспособности». Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. М., 2005. С. 7. Правосубъектность, в свою очередь, понимается как признак, которым по закону наделяется отдельный субъект для признания его участником гражданских правоотношений. А дееспособность есть способность субъекта своими действиями приобретать права и создавать для себя обязанности.

По мнению Веберса Я.Р. дееспособность означает способность к осуществлению правоспособности собственными действиями, то есть способность не только к приобретению конкретных субъектных прав и обязанностей, но также и к их осуществлению. Так как право на защиту является одним из правомочий материального права, дееспособность охватывает также способность к защите права.

Будучи субъектом права, юридическое лицо способно формировать и изъявлять волю, составляющую необходимую предпосылку механизма действия права. Эта воля определяется и направляется целью, ради которой создано юридическое лицо. Таким образом, будучи волеспособным субъектом юридическое лицо обладает дееспособностью, определение чего отсутствует в действующем российском законодательстве.

Дееспособность юридического лица состоит из трех основных элементов:

• 1. Сделкоспособность - возможность своими действиями приобретать гражданские права и создавать гражданские обязанности.
• 2. Способность самостоятельно осуществлять гражданские права и исполнять обязанности.
• 3. Деликтоспособность - способность нести ответственность за гражданские правонарушения в соответствии со ст. 56 ГК РФ.

«Современная цивилистическая наука определяет правосубъектность как социально-правовую возможность лица быть участником гражданских правоотношений». Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. М., 2005. С. 9. Она представляет собой право общего типа, обеспеченное государством материальными и юридическими гарантиями. Обладание этим правом будет говорить о существовании связи между субъектом и государством, за счет чего на первого ложатся обязанности по соблюдению законов, нравственных норм и осуществлению субъектных гражданских прав в соответствии с их социальным значением.

Большинство цивилистов считают, что гражданская правоспособность и дееспособность являются самостоятельными субъектными правами, содержанием которых является юридическая возможность иметь любые допускаемые законом права и обязанности, а также способность собственными действиями приобретать и осуществлять эти права.

Правоспособность и дееспособность юридического лица (п. 2 ст. 1 ГК РФ):

• · наступает с момента его создания;
• · возникает в связи с совершением определенных действий (регистрация ст. 51 ГК, внесение юридического лица в единый государственный реестр и т.д.) в соответствии со п. 3 ст. 49 ГК РФ;
• · это возможность иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности в соответствии с п. 1 ст. 9 ГК РФ;

По мнению Суханова Е.А., юридическое лицо - это категория гражданского права, созданная для удовлетворения определенных реальных потребностей имущественного оборота. Л. Грось также полагает, что правосубъектность юридического лица в областях трудового и финансового права носит производный характер. Юридическое лицо становится работодателем и налогоплательщиком в связи с деятельностью, направленной на достижение целей, установленных законом или учредительными документами юридического лица. Так, общественное образование признается субъектом гражданского права - юридическим лицом (гл. 4 ГК РФ).

Статьей 9 ГК предусмотрена свобода в осуществлении гражданских прав тех или иных субъектов правоотношений в Российской Федерации. Она предполагает недопустимость принуждения к чему-либо со стороны, как правило, государства. Свободе усмотрения в осуществлении своих законных прав не должно препятствовать ограничение возможности государственных, муниципальных и некоторых других юридических лиц владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ними имуществом на основе права хозяйственного ведения и оперативного управления, что регулируется действующим гражданским законодательством, а именно ст. ст. 294 - 300. Объем вещных прав унитарных и казенных предприятий, а также учреждений, ограничен, но не возможность в установленных пределах осуществлять их по своему усмотрению.

Также существует гарантии стабильности в осуществлении своих прав для физических и юридических лиц. Так, «отказавшись от реализации того или иного права, его обладатель не лишается самого права»., 2 Абова Т.Е., Кабалкин А.Ю. Комментарий к гражданскому кодексу РФ части первой. М., 2007, комментарий к ст. 9, 10

Гражданским кодексом предусмотрена ответственность юридического лица за совершения действий, причиняющих вред другому лицу. Также не допускается злоупотребление своими правами (п. 1 ст. 10 ГК РФ). Также в пункте 3 статьи 10 ГК содержится презумпция добросовестности и разумности действий участников гражданских правоотношений. Она обязывает доказывать заявителя, что то или иное уполномоченное лицо действовало не правомерно, в результате чего нарушило презумпцию. Разумность и добросовестность требуются не только от лица, которое в силу закона или учредительных документов выступает от имени и в интересах юридического лица (ст. 53 ГК), но и от представителя, заключающего сделки для представляемого (ст. 182 ГК). «Добросовестность при использовании вещи - одно из условий приобретения права собственности на основе приобретательной давности (ст. 234 ГК)».2

Статья 49 ГК указывает только на правоспособность юридических лиц. Через свои органы и представителей они могут приобретать права, отвечать по своим обязательствам, иметь наименование и место нахождения (п. 1 ст. 48, п. 2 ст. 52, п. 1 ст. 54, ст. 55 ГК).

В соответствии со ст. 49 п. 2 Гражданского кодекса правоспособность и дееспособность юридического лица может быть ограничена только законом.

Правоспособность юридических лиц предполагается целевой (специальной, ограниченной), допускающей их участие лишь в определенном, ограниченном круге гражданских правоотношений, так как юридическое лицо по общему правилу может иметь только такие гражданские права, которые соответствуют определенным законом или учредительными документами целям его деятельности, и соответственно может нести лишь связанные с этой деятельностью обязанности.

В гражданском праве различают универсальную и специальную правоспособность. Универсальная правоспособность относится к гражданам. Специальная правоспособность сохранена только в отношении ограниченного перечня юридических лиц, к которым относятся учреждения, финансируемые собственником, некоммерческие организации, унитарные предприятия и другие, прямо указанные в законе коммерческие организации. В п. 1 ст. 49 специальная правоспособность предусматривает то, что юридическое лицо может «иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой целью обязанности». Отдельными видами деятельности юридические лица могут заниматься только при наличии лицензии (официальный документ, который разрешает указанный в нем вид деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления). Правоспособностью юридического лица всегда носит специальный характер, то есть юридическое лицо правоспособно в пределах той цели, для достижения которой оно установлено.

Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности посредством своих органов, действующих в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами (п. 1 ст. 53 ГК). Орган юридического лица - это правовой термин, обозначающий лицо (единоличный орган) или группу лиц (коллегиальный орган), представляющих интересы юридического лица в отношениях с другими объектами права без специальных на то уполномочий (на основании закона или учредительных документов). Действия этого органа рассматриваются как действия самого юридического лица.

Пункт 3 ст. 53 ГК определяет, как должен действовать орган юридического лица и какие могут повлечь последствия нарушения им своих обязанностей. Действия органа юридического лица должны осуществляться в интересах юридического лица, добросовестно и разумно (п. 3 ст. 10 ГК). Несоблюдение хотя бы одного из этих требований является достаточным основанием для признания действий органа противоправными и виновными. Если нарушение повлекло причинение убытков юридическому лицу, то его учредители вправе потребовать возмещение причиненных юридическому лицу убытков. За те действия, которые работник совершил в пределах служебных или трудовых обязанностей, ответственность несет юридическое лицо. «Дееспособность юридического лица полностью реализуется в деятельность всей организации». Власов В.И., Низовцев В.В. Шевченко В.А. Основы правоведения, учебное пособие. Ростов-на-Дону, 1997. С. 134.

Также в теории права существует разделение на общую и специальную правосубъектность юридического лица. Общая - это возможность лица иметь любые права и обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности. А специальная (ограниченная, целевая) правосубъектность - способность лица быть носителем лишь определенного объема прав, выступать участником ограниченного круга правоотношений.

Юридическое лицо может иметь гражданские права, только соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести гражданские обязанности, только связанные с этой деятельностью (п. 1 ст. 49 ГК). Отсутствие (ограничение) правоспособности означает невозможность приобретения прав.

Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, прошедшая в установленном порядке государственную регистрацию в качестве юридического лица либо признанная таковым законодательным актом.

Организационное единство юридического лица проявляется прежде всего в определенной иерархии, соподчинении органов управления (единоличных или коллегиальных), составляющих его структуру, и в четкой регламентации отношений между его участниками.

Обособленное имущество создает материальную базу деятельности такого образования. Любая практическая деятельность немыслима без соответствующих инструментов: предметов техники, знаний, наконец, просто денежных средств. Объединение этих инструментов в один имущественный комплекс, принадлежащий данной организации, и отграничение его от имуществ, принадлежащих другим лицам, и называется имущественной обособленностью юридического лица.

Принцип самостоятельной гражданско-правовой ответственности юридического лица . Согласно этому правилу, по общему правилу, участники или собственники имущества юридического лица не отвечают по его обязательствам, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам первых. Иными словами, каждое юридическое лицо самостоятельно несет гражданско-правовую ответственность по своим обязательствам.

Выступление в гражданском обороте от собственного имени означает возможность от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести обязанности, а также выступать истцом и ответчиком в суде.

Правоспособность юридического лица – это его способность иметь гражданские права и принимать обязанности. Возникает у юридического лица в момент его создания, а оно признается созданным с момента его государственной регистрации. Ее пределы ограничены учредительными документами, определяющими цели, а во многих случаях и предмет деятельности юридического лица.

Правило о специальной правоспособности юридических лиц в условиях рыночной экономики не имеет четко очерченных законодательством границ. Указание в уставе юридического лица, что оно имеет целью извлечение прибыли, значительно расширяет объем и сферу деятельности юридических лиц, занимающихся коммерческой деятельностью. Чтобы обойти указание в уставе предмета деятельности, часто в него включают обширный перечень видов деятельности, которыми вправе заниматься юридическое лицо.

Гражданская дееспособность юридического лица возникает одновременно с гражданской правоспособностью. Она осуществляется его органами, действующими в пределах прав, предоставленных им по закону или уставу (положению).

Органами юридического лица являются предусмотренные законодательством или учредительными документами данного юридического лица люди, которые вырабатывают и осуществляют его волю. Иначе говоря, органы юридического лица имеют свою волю, но это не воля физических лиц, выступающих в качестве органа, а воля самого юридического лица, поэтому действие органа юридического лица – действие самого юридического лица. Однако люди, выступающие в качестве органа юридического лица, состоят с последним в правовых отношениях в качестве работников юридического лица, имеющих права и обязанности. Они имеют право на вознаграждение за свой труд в качестве органа юридического лица.

В предусмотренных законом случаях юридическое лицо может приобретать гражданские права и принимать на себя гражданские обязанности через своих участников. Например, каждый участник полного товарищества и каждый полный товарищ в коммандитном товариществе могут действовать от имени товарищества, если учредительным договором не установлено, что все его участники ведут дела совместно либо ведение дел поручено отдельным участникам.

Дееспособность гражданина определяется как способность «своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их» (п. 1 ст. 21 ГК РФ). Легальное определение дееспособности юридического лица в действующем российском законодательстве отсутствует, возможно, потому, что в силу искусственной природы юридического лица его дееспособность реализуется посредством органов управления, образованных из людей. Как сказано в п. 1 ст. 53 ГК РФ, «юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами». В предусмотренных законом случаях юридическое лицо может приобретать гражданские права и обязанности через своих участников (п. 2 ст. 53 ГК РФ).

По мнению сторонников теории фикции, гражданской дееспособности у юридического лица нет. Однако с подобным выводом согласиться нельзя, так как в этом случае становится неясным, каким образом приобретает и осуществляет гражданские права и создает для себя гражданские обязанности организация.

Представляется верной точка зрения Н.В. Козловой Цит.по: Юридические лица. Ответственность за нарушение обязательств: сб. ст./ отв. ред. Т. Е. Абова, М., 2004, с. 232., по мнению которой, поскольку юридическое лицо обладает своей самостоятельной волей, отличной от воли его учредителей (участников, членов), оно обладает и дееспособностью.

Гражданская дееспособность юридического лица возникает одновременно с его гражданской правоспособностью с момента государственной регистрации организации и обладает специальным содержанием.

Традиционно в юридической литературе в качестве элементов гражданской дееспособности выделяют:

сделкоспособность, т.е. возможность своими действиями приобретать гражданские права и создавать гражданские обязанности;

способность самостоятельно осуществлять гражданские права и исполнять гражданские обязанности;

деликтоспособность, т.е. способность нести ответственность за гражданские правонарушения (ст. 56 ГК).

Согласно ст. 53 ГК юридическое лицо реализует дееспособность либо через свои органы, либо через участников (при этом законодатель имеет в виду участников полного товарищества и товарищества на вере, которые вправе, согласно ст. ст. 72 и 84 ГК, выступать в гражданском обороте от имени данного юридического лица).

Иногда в качестве элемента содержания дееспособности указывают на возможность защиты данного субъективного права от нарушений.

Как пишет Я.Р. Веберс, дееспособность означает способность к осуществлению правоспособности собственными действиями в широком смысле слова, т.е. способность не только к приобретению конкретных субъективных прав и обязанностей, но также к их осуществлению. Поскольку право на защиту является одним из правомочий материального права, дееспособность охватывает и способность к защите права Очерки по гражданскому праву: сб. ст./ отв. ред. О. С. Иоффе, Л., 1957, С. 159..

В отличие от граждан, дееспособность которых зависит от возраста, состояния здоровья и других факторов (ст. ст. 26, 28, 30 ГК РФ), все юридические лица, невзирая на различия в характере и объеме их правоспособности, по общему правилу имеют равную дееспособность.

В настоящее время дееспособность юридического лица может быть ограничена в случаях, предусмотренных законом (п. 2 ст. 49 ГК РФ).

Нет сомнений, что нормы п. 2 ст. 295, ст. ст. 296, 297 ГК РФ, а также Федерального закона от 11 октября 2002 г. о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, ограничивающие право государственных (муниципальных) унитарных предприятий и федеральных (муниципальных) казенных предприятий распоряжаться имуществом, находящимся у них на праве хозяйственного ведения или оперативного управления ФЗ О государственных и муниципальных унитарных предприятиях от 11 октября 2002 г., № 161-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 02.12.2002, № 48, ст. 4746., есть не что иное, как ограничение их дееспособности.

Достаточно указать, что согласно п. 2 ст. 18 Закона о государственных предприятиях государственное или муниципальное предприятие, обладающее имуществом на праве хозяйственного ведения, не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

Движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными (п. 3 ст. 18 Закона).

Государственное или муниципальное предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества. Более того, уставом государственного или муниципального предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия (п. 4 ст. 18 Закона).

Содержание дееспособности федеральных (муниципальных) казенных предприятий, обладающих имуществом на праве оперативного управления, является еще более узким. В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона о государственных предприятиях федеральное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия Правительства РФ или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти. Казенное предприятие субъекта Российской Федерации вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия уполномоченного органа государственной власти субъекта РФ. Муниципальное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия уполномоченного органа местного самоуправления. Уставом казенного предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия. Казенное предприятие самостоятельно реализует произведенную им продукцию (работы, услуги), если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ.

Казенное предприятие вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом, в том числе с согласия собственника такого имущества, только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом такого предприятия. Деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой собственником имущества казенного предприятия (п. 2 ст. 19 Закона о государственных предприятиях).

Практически полное исключение правомочия распоряжения для учреждения, имеющего имущество на праве оперативного управления (ст. 298 ГК РФ), является существенным ограничением его дееспособности Петров, Д. В. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления/СПб., 2002, с.65..