Анализ исполнения бюджетных полномочий органов государственного контроля. Об утверждении Порядка проведения анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) и

Эли Абубакарович ИСАЕВ, заместитель руководителя Федерального казначейства

В данной статье рассмотрены проблемы, выявленные при проведении Федеральным казначейством анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля.

Государственный и муниципальный финансовый контроль в Российской Федерации осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и охватывает все уровни бюджетной системы.

Бюджетным кодексом определены бюджетные полномочия органов государственного финансового контроля, в том числе внутреннего (правительственного) контроля. В число данных полномочий входит:

контроль за соблюдением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе об исполнении государственных (муниципальных) заданий;

анализ осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Следует отметить, что нормативное правовое регулирование контрольной деятельности осуществляется исполнительной властью субъектов РФ и органами местного самоуправления самостоятельно с учетом положений, установленных Бюджетным кодексом.

За Федеральным казначейством, являющимся органом внутреннего государственного финансового контроля федерального уровня, Бюджетным кодексом закреплено уникальное полномочие по проведению анализа исполнения бюджетных полномочий органов внутреннего государственного и муниципального финансового контроля (далее - Анализ). Исполняя это полномочие, Федеральное казначейство способствует совершенствованию организации деятельности органов государственного и муниципального финансового контроля, а также является связующим звеном между данными контрольными органами и Министерством финансов РФ, осуществляющим методическое обеспечение их деятельности.

Проблемы организации муниципального контроля

Анализ, проведенный Федеральным казначейством в 2017 году, обнаружил ряд недостатков и проблем в организации деятельности органов государственного (муниципального) финансового контроля. В частности, он показал, что исполнение полномочий по внутреннему государственному и муниципальному финансовому контролю не в полной мере соответствует бюджетному законодательству РФ. Органы финансового контроля допускали нарушения на всех этапах осуществления своей деятельности.

Важно

Посредством государственного (муниципального) финансового контроля обеспечивается надежная обратная связь, которая выявляет результаты воздействия управляющего субъекта на объект управления и допущенные отклонения от управленческих решений. Это позволяет определить пути достижения целей и исправления допущенных просчетов или нарушений в работе объекта управления.

Казначейство России выявило значительное число случаев, когда органы внутреннего муниципального финансового контроля органами местного самоуправления не создавались и соответствующие полномочия не осуществлялись. Тогда как муниципальный финансовый контроль является обязательным элементом единой системы финансового контроля в Российской Федерации и инструментом, обеспечивающим повышение эффективности расходования бюджетных средств на местном уровне.

Проводимая Федеральным казначейством в 2016 и 2017 годах работа по осуществлению анализа способствовала активизации процесса организации исполнения бюджетных полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю посредством создания соответствующих органов контроля в муниципальных образованиях либо передачи указанных полномочий на уровень муниципальных районов.

Если в 2016 году, по данным аналитических отчетов территориальных органов Федерального казначейства, было создано 3325 органов муниципального финансового контроля, то в начале 2017 года их было 5150, а в начале 2018 года - 6406 (рисунок 1).

Важно

Статья 1 Лимской декларации руководящих принципов контроля, принятой IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 году, определяет, что организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, поскольку такое управление влечет за собой ответственность перед обществом. В этой связи создание эффективной системы государственного и муниципального финансового контроля является одной из приоритетных задач государственного управления, а ее развитие является одним из ключевых элементов, необходимых для повышения эффективности бюджетных расходов.

В ходе мониторинга процесса создания органов государственного (муниципального) финансового контроля, проведенного Федеральным казначейством в ноябре 2017 года, установлено, что в 6731 из 22 139 муниципальных образований РФ осуществление внутреннего муниципального финансового контроля не организовано. Кроме того, в тех городских и сельских поселениях, в которых органы муниципального финансового контроля все-таки созданы, контроль, как правило, проводится на очень низком уровне либо фактически отсутствует. Одна из основных причин сложившейся ситуации - отсутствие в большинстве муниципальных образований достаточных кадровых и финансовых ресурсов для организации и проведения такой работы на надлежащем уровне.

Полномочие - на уровень района

Практика показала, что эффективным способом решения данной проблемы для местных органов власти может стать передача городскими и сельскими поселениями бюджетных полномочий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля муниципальным районам, в состав которых они входят.

Передача исполнения бюджетных полномочий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля в настоящее время предусмотрена частью 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Централизация исполнения полномочий по осуществлению внутреннего финансового контроля должна положительно сказаться на экономии как трудовых, так и финансовых ресурсов муниципальных образований городских и сельских поселений, а также на повышении эффективности осуществления такого контроля.

В ходе казначейского мониторинга установлено, что к началу 2018 года 9013 муниципальных образований уже передали полномочия по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля на уровень муниципальных районов (рисунок 2).

Поскольку проблема отсутствия органов финансового контроля на местном уровне является системной, то Федеральное казначейство в настоящее время прорабатывает вопрос об организации регулярного информирования органов прокуратуры о выявленных случаях несоблюдения требований законодательства РФ по созданию органов муниципального финансового контроля либо неисполнения органом контроля его бюджетных полномочий.

Предложения Федерального казначейства

Результаты аналитической деятельности Казначейства России показали, что в настоящий момент остро стоит вопрос о необходимости формирования в Российской Федерации единой правовой базы, определяющей понятия, виды, формы, методы финансового контроля и регламентирующей области их применения, устанавливающей права и обязанности контролирующих органов, механизмы и процедуры реализации результатов контроля в части устранения выявленных нарушений и возмещения нанесенного государству ущерба. Для совершенствования нормативного правового регулирования внутреннего государственного и муниципального финансового контроля Федеральное казначейство по итогам проводимого Анализа ежегодно представляет информацию о его результатах, а также свои предложения по развитию контроля в Российской Федерации в Министерство финансов РФ.

Так, по итогам проведенного в 2017 году Анализа Федеральное казначейство предложило рассмотреть вопросы:

о разработке и внедрении единых стандартов осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, устанавливающих общие правила, требования, процедуры организации проверок, ревизий и обследований при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, типовые формы документов, применяемых при проведении проверок, ревизий и обследований;

о разработке и внедрении единого классификатора нарушений (рисков), выявляемых органами государственного (муниципального) финансового контроля в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере;

о разработке и внедрении в деятельность органов государственного (муниципального) финансового контроля модельных (типовых) программ контрольных мероприятий;

о разработке методических указаний по осуществлению контроля за полнотой и достовер­ностью отчетности реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий;

о разработке методических указаний по проведению органами государственного (муниципального) финансового контроля анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;

Создание современной эффективной системы внутреннего финансового контроля с единым нормативным правовым регулированием на всех уровнях власти с использованием единых стандартов осуществления внутреннего государственного и муниципального финансового контроля позволит эффективнее использовать средства бюджетной системы Российской Федерации, в том числе на цели, связанные с обеспечением безопасности государства и инновационного развития экономики страны. Вместе с тем создание качественной системы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля потребует от нас определенных усилий, а также времени, в течение которого должна сложиться необходимая практика реализации полномочий органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

33 от 28.12.2017

Российская Федерация
Иркутская область
Нижнеилимский муниципальный район
АДМИНИСТРАЦИЯ БРУСНИЧНОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«Об утверждении Порядка осуществления полномочий
по анализу осуществления главными администраторами
бюджетных средств внутреннего финансового контроля
и внутреннего финансового аудита»

В соответствии со статьей 265, частью 4 статьи 157, частью 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», руководствуясь статьёй 83 Устава Брусничного муниципального образования, администрация Брусничного сельского поселения Нижнеилимского района

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Порядок осуществления органом внутреннего муниципального финансового контроля полномочий по анализу осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита (Приложение №1).
2. Опубликовать настоящее постановление в периодическом печатном издании «Вестник администрации и Думы Брусничного сельского поселения» и на официальном сайте администрации Брусничного сельского поселения Нижнеилимского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.сайт.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава Брусничного сельского
поселения Нижнеилимского района В.Л. Белецкий

Приложение №1
к Постановлению администрации
Брусничного сельского поселения
от 28 декабря 2017 года № 33

ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОРГАНОМ ВНУТРЕННЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ПОЛНОМОЧИЯ ПО АНАЛИЗУ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГЛАВНЫМИ АДМИНИСТРАТОРАМИ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ И ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСОВОГО АУДИТА

1. Настоящий Порядок разработан в целях обеспечения реализации полномочий органа внутреннего муниципального финансового контроля, определенных пунктом 4 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2. Целью проведения анализа внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита (далее - анализ) является оценка состояния внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, осуществляемых главными администраторами бюджетных средств, и формирование предложений о принятии мер по повышению качества внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
3. Деятельность по проведению анализа осуществляется на основании распоряжения главы Брусничного сельского поселения (далее - распоряжение) в соответствии с планом контрольной деятельности, утвержденным органом внутреннего муниципального финансового контроля (далее - план).
4. Анализ проводится органом внутреннего муниципального финансового контроля, уполномоченным на проведение анализа (далее - ОВМФК) в соответствии с распоряжением главы Брусничного сельского поселения, в котором указываются: цель анализа, анализируемый период, состав рабочей группы ОВМФК с указанием руководителя рабочей группы либо уполномоченное должностное лицо ОВМФК, срок проведения анализа.
5. Уведомление главного администратора бюджетных средств осуществляется ОВМФК в письменной форме (путем направления Удостоверения), посредством факсимильной или электронной связи не менее чем за два рабочих дня до даты начала проведения анализа.
К уведомлению прилагается список документов, которые главный администратор бюджетных средств обязан предоставить руководителю рабочей группы ОВМФК либо уполномоченному должностному лицу ОВМФК в указанный в уведомлении срок.
6. Срок проведения анализа не может превышать 30 рабочих дней.
7. Руководитель рабочей группы либо уполномоченное должностное лицо ОВМФК до начала проведения анализа готовит программу, в которой указываются наименование главного администратора бюджетных средств, анализируемый период, перечень вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения анализа.
8. В целях определения оценки состояния внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, осуществляемых главными администраторами бюджетных средств, в ходе проведения анализа исследуется:
исполнение бюджетных полномочий главного администратора доходов по осуществлению внутреннего финансового контроля, направленного на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по доходам;
исполнение бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств по осуществлению внутреннего финансового контроля, направленного на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, включая расходы на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
исполнение бюджетных полномочий главного администратора источников финансирования дефицита бюджета по осуществлению внутреннего финансового контроля, направленного на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета;
исполнение бюджетных полномочий главного администратора бюджетных средств по осуществлению внутреннего финансового контроля, направленного на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным администратором бюджетных средств и подведомственными ему администраторами и получателями бюджетных средств;
исполнение бюджетных полномочий главного администратора бюджетных средств по осуществлению внутреннего финансового аудита;
нормативное правовое обеспечение осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
подготовка к проведению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
организация и осуществление внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
9. По результатам анализа руководителем рабочей группы либо уполномоченным должностным лицом ОВМФК составляется заключение, которое должно содержать следующие сведения:
основание для проведения анализа, цель анализа, наименование главного администратора бюджетных средств, анализируемый период, состав рабочей группы либо уполномоченное должностное лицо ОВМФК, срок проведения анализа;
описание исполнения бюджетных полномочий главного администратора бюджетных средств по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
оценка соблюдения требований законодательства при исполнении бюджетных полномочий главного администратора бюджетных средств по организации и осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
результаты оценки нормативного правового обеспечения, организации и осуществлении внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита по критериям (далее - Результаты оценки), указанным в приложении №1 к настоящему Порядку;
описание недостатков (нарушений) при организации и осуществлении главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
предложения о необходимости принятия мер по повышению качества организации и осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
10. Последняя страница заключения должна содержать подписи руководителя рабочей группы либо уполномоченного должностного лица ОВМФК, проводившего анализ.
11. Заключение составляется в двух экземплярах: один экземпляр для главного администратора бюджетных средств, один экземпляр для ОВМФК.
12. Заключение с приложением Результатов оценки направляется (вручается) главному администратору бюджетных средств в течение 2 рабочих дней после окончания анализа.
13. Информация по результатам проведенного анализа включается в годовой отчет о деятельности ОВМФК за отчетный календарный год.

Доработанный текст проекта Приказа Федерального казначейства "Об утверждении Стандарта проведения анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций)" (подготовлен Федеральным казначейством 14.12.2016)

Досье на проект

В целях исполнения пункта 3 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2016, N 27, ст. 4278), подпункта 5.15 (3) пункта 5 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 703 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 49, ст. 4908; 2016, N 28, ст. 4741), приказываю:

1. Утвердить Стандарт проведения анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), согласно приложению к настоящему приказу.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федерального казначейства А.Ю. Демидова.

УТВЕРЖДЕН
приказом Федерального казначейства
от "___"_________ 201_ г. N ___

Стандарт
проведения анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций)

I. Общие положения

1.1. Стандарт проведения анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), (далее - Стандарт) разработан с учетом:

пункта 3 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2016, N 27, ст. 4278);

Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 703 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 49, ст. 4908; 2016, N 28, ст. 4741).

1.2. Настоящий Стандарт разработан в целях установления единого порядка, общих правил, требований и процедур организации деятельности Федерального казначейства, управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации при проведении анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций) (далее соответственно - Анализ, органы государственного (муниципального) финансового контроля).

1.3. Настоящий Стандарт устанавливает требования к:

организации проведения Анализа;

планированию Анализа;

проведению Анализа;

оформлению результатов Анализа;

составлению и представлению отчетности по результатам Анализа.

1.4. Целью Анализа является совершенствование деятельности органов государственного (муниципального) финансового контроля по исполнению бюджетных полномочий.

1.5. Задачами Анализа являются:

оценка исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля;

выявление недостатков при исполнении бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля;

формирование предложений по совершенствованию исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля и методическому обеспечению соответствующей деятельности органов государственного (муниципального) финансового контроля.

1.6. Анализу подлежит исполнение органами государственного (муниципального) финансового контроля бюджетных полномочий по:

контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

контролю за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий;

проведению анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

II. Организация проведения анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля

2.1. Координация деятельности, связанной с проведением Федеральным казначейством Анализа, планирование деятельности Федерального казначейства по проведению Анализа, подготовка доклада о результатах проведения анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля и его направление в Министерство финансов Российской Федерации осуществляется уполномоченным структурным подразделением центрального аппарата Федерального казначейства (далее - уполномоченное подразделение).

2.2. Планирование, проведение и оформление результатов Анализа, а также составление и представление отчетности о результатах проведения Анализа в Федеральное казначейство осуществляется управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации (далее - УФК).

2.3. Деятельность Федерального казначейства, УФК, связанная с проведением Анализа осуществляется в соответствии с настоящим Стандартом.

Органы государственного (муниципального) финансового контроля обязаны представлять информацию и документы, запрашиваемые УФК, в соответствии с положениями настоящего Стандарта.

III. Планирование анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля

3.1. Проведение Анализа подлежит ежегодному планированию.

Планирование Анализа на очередной календарный год (далее - очередной год) представляет собой осуществляемый Федеральным казначейством и УФК процесс составления и обеспечения утверждения:

плана Федерального казначейства по проведению анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), на очередной год (далее - План ФК);

планов проведения Управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), на очередной год (далее - Планы УФК).

3.2. Планирование Анализа включает следующие этапы:

мониторинг структуры органов государственного (муниципального) финансового контроля на соответствующей территории субъекта Российской Федерации;

составление и утверждение Плана ФК;

составление и утверждение Планов УФК.

3.3. Мониторинг структуры органов государственного (муниципального) финансового контроля на территории соответствующего субъекта Российской Федерации осуществляется путем направления УФК запросов в целях определения перечня органов государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляющих деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Перечень органов государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляющих деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, составляется УФК по форме согласно приложению N 1 к настоящему Стандарту (далее - Перечень).

Перечень актуализируется УФК ежегодно по состоянию на 1 ноября и направляется в центральный аппарат Федерального казначейства в срок до 10 ноября года, предшествующего году проведения Анализа.

3.4. План ФК составляется уполномоченным подразделением по форме согласно приложению N 2 к настоящему Стандарту. В План ФК включаются мероприятия по проведению в очередном году Анализа в разрезе субъектов Российской Федерации.

В Плане ФК для каждого включаемого в него мероприятия указывается:

количество планируемых к проведению Анализов;

срок реализации мероприятия;

наименование УФК, ответственного за реализацию мероприятия.

Количество планируемых к проведению Анализов в рамках мероприятий Плана ФК определяется с учетом необходимости достижения ожидаемых результатов соответствующих мероприятий подпрограммы 4 "Организация и осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере" государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 320.

3.5. План ФК подлежит утверждению руководителем Федерального казначейства ежегодно не позднее 10 декабря года, предшествующего году проведения Анализа.

3.6. Изменения параметров Плана ФК подлежат утверждению руководителем Федерального казначейства.

В случае если объем изменений составляет более тридцати процентов от общего объема информации, содержащейся в Плане ФК, внесение в него изменений осуществляется путем утверждения новой редакции Плана ФК по форме согласно приложению N 2 к настоящему Стандарту.

В иных случаях внесение изменений в План ФК осуществляется по форме согласно приложению N 2 к настоящему Стандарту с внесением соответствующих изменений в наименование формы, предусмотренной указанным приложением.

3.7. Уполномоченное подразделение обеспечивает направление копии Плана ФК (изменений в План ФК) в адрес УФК в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения (внесения в него изменений).

Электронная копия Плана ФК (изменений в План ФК) в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения (внесения в него изменений) размещается на официальном сайте ФК в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3.8. План УФК составляется на основании Плана ФК по форме согласно приложению N 3 к настоящему Стандарту. В План УФК включается перечень органов государственного (муниципального) финансового контроля, в отношении исполнения бюджетных полномочий которых запланировано проведение Анализа в очередном году.

В Плане УФК для каждого включаемого в него органа государственного (муниципального) финансового контроля указывается:

сроки проведения Анализа;

период исполнения бюджетных полномочий органа государственного (муниципального) финансового контроля, подлежащий Анализу (далее - анализируемый период);

наименование структурного подразделения УФК, ответственного за проведение Анализа.

3.9. Составление Плана осуществляется с учетом следующих особенностей:

3.9.1. Количество органов государственного (муниципального) финансового контроля, в отношении исполнения бюджетных полномочий которых планируется проведение Анализа в очередном году, должно быть равным количеству планируемых к проведению Анализов в рамках соответствующего мероприятия Плана ФК.

Одновременно с направлением копии Плана ФК уполномоченное подразделение обеспечивает направление в адрес УФК предложений центрального аппарата Федерального казначейства в разрезе УФК по перечню органов государственного (муниципального) финансового контроля, в отношении исполнения бюджетных полномочий которых должен быть проведен Анализ в очередном году (при наличии).

3.9.2. Анализ исполнения бюджетных полномочий органов государственного финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) субъектов Российской Федерации, проводится ежегодно.

3.9.3. При планировании проведения Анализа должны быть учтены результаты мониторинга, осуществляемого в соответствии с пунктом 3.3 настоящего Стандарта.

3.9.4. Срок проведения Анализа в отношении одного органа государственного (муниципального) финансового контроля не может превышать 60 календарных дней. Срок проведения Анализа исчисляется со дня направления запроса о представлении информации, предусмотренного пунктом 4.4 настоящего Стандарта до дня направления заключения о проведенном Анализе в соответствии с пунктом 5.2 настоящего Стандарта.

3.9.5. В случае если анализ исполнения бюджетных полномочий органа государственного (муниципального) финансового контроля не проводился более двух лет, то в анализируемый период включается год, предшествующий году проведения Анализа, а также период с начала года проведения Анализа до дня окончания календарного месяца, предшествующего месяцу начала проведения Анализа.

В иных случаях анализируемый период устанавливается равным периоду времени, прошедшему с первого дня месяца проведения предыдущего Анализа, до дня окончания календарного месяца, предшествующего месяцу начала проведения Анализа.

3.10. План УФК утверждается руководителем УФК ежегодно не позднее 31 декабря года, предшествующего году проведения Анализа.

Копия утвержденного Плана УФК направляется в центральный аппарат Федерального казначейства в срок до 15 января года проведения Анализа.

3.11. Проведение Анализа в отношении органов государственного (муниципального) финансового контроля, ранее не включенных в План УФК, допускается после внесения в План УФК соответствующих изменений, утверждаемых руководителем УФК.

В случае если объем изменений составляет более тридцати процентов от общего объема информации, содержащейся в Плане УФК, внесение в него изменений осуществляется путем утверждения новой редакции Плана УФК по форме согласно приложению N 3.

В иных случаях внесение изменений в План УФК осуществляется по форме согласно приложению N 3 к настоящему Стандарту с внесением соответствующих изменений в наименование формы, предусмотренной указанным приложением.

УФК направляет в центральный аппарат Федерального казначейства копию новой редакции Плана УФК (изменений в План) не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения соответствующего документа.

3.12. Электронная копия Плана УФК (изменений в План) в течение 5 рабочих дней со дня утверждения Плана (внесения в него изменений) размещается на официальном сайте УФК в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

IV. Проведение анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля

4.1. Анализ проводится должностным лицом структурного подразделения УФК, ответственного за проведение Анализа, на основании приказа УФК о проведении Анализа (далее - Приказ). По решению руководителя УФК к проведению Анализа могут быть привлечены должностные лица иных структурных подразделений УФК.

Приказ должен содержать:

наименование органа государственного (муниципального) финансового контроля, в отношении исполнения бюджетных полномочий которого должен быть проведен Анализ;

основание для проведения Анализа (пункт Плана УФК);

анализируемый период исполнения бюджетных полномочий органа государственного (муниципального) финансового контроля;

дата начала и дата окончания проведения Анализа;

должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, ответственного за проведение Анализа, а также иных должностных лиц, участвующих в проведении Анализа (при наличии).

4.2. Издание Приказа осуществляется в УФК не позднее чем за 10 календарных дней до начала проведения Анализа.

4.3. Анализ проводится по месту нахождения УФК на основании информации и документов, представленных органом государственного (муниципального) финансового контроля по запросу УФК.

Информационное взаимодействие органов государственного (муниципального) финансового контроля и УФК осуществляется с использованием бумажного документооборота. При наличии технической возможности такое информационное взаимодействие может осуществляться в электронном виде на основании договора об информационном взаимодействии с использованием автоматизированных систем посредством направления электронной версии документов, заверенных электронной подписью уполномоченного лица.

4.4. Запрос о представлении документов и информации об исполнении бюджетных полномочий (далее - Запрос) подготавливается по форме согласно приложению N 4 к настоящему Стандарту и направляется УФК в адрес органа государственного (муниципального) финансового контроля, в отношении исполнения бюджетных полномочий которого проводится Анализ.

Запрос должен содержать:

реквизиты Приказа;

срок проведения Анализа;

перечень документов и (или) информации, которые необходимо представить;

срок представления документов и информации.

4.5. Запрос направляется в орган государственного (муниципального) финансового контроля следующими способами: почтой, нарочно или с применением электронного документооборота с обязательным получением подтверждающего документа либо отметки о получении Запроса.

Срок представления документов и (или) информации, устанавливаемый УФК в Запросе, не может составлять менее 10 календарных дней со дня направления запроса в орган государственного (муниципального) финансового контроля, в отношении исполнения бюджетных полномочий которого проводится Анализ.

4.6. УФК вправе направить в орган государственного (муниципального) финансового контроля повторный запрос о представлении документов и (или) информации в случаях:

непредставления запрошенных документов и (или) информации,

представления запрошенных документов и (или) информации в неполном объеме,

необходимости дополнительного документального подтверждения ранее представленной информации.

При направлении повторного запроса о представлении документов и (или) информации может быть принято решение о продлении указанного в пункте 3.9.4 настоящего Стандарта срока проведения Анализа на время, равное времени получения дополнительных сведений. Решение принимается руководителем УФК на основании направляемого в установленном в Федеральном казначействе порядке мотивированного обращения структурного подразделения УФК, ответственного за проведение Анализа.

Решение о продлении срока проведения Анализа оформляется приказом руководителя УФК, в котором указываются основания такого продления. В течение одного рабочего дня со дня издания приказа УФК о продлении сроков проведения Анализа информация о продлении направляется в орган государственного (муниципального) финансового контроля, в отношении исполнения бюджетных полномочий которого проводится Анализ.

Срок представления документов и (или) информации, устанавливаемый УФК в повторном Запросе, не может составлять менее 5 рабочих дней со дня направления запроса в орган государственного (муниципального) финансового контроля, в отношении исполнения бюджетных полномочий которого проводится Анализ.

4.7. Органы государственного (муниципального) финансового контроля обязаны представлять запрашиваемые информацию и документы в УФК с сопроводительным письмом и описью представляемых информации и документов не позднее срока, установленного в Запросе. Документы, представляемые в УФК органами государственного (муниципального) финансового контроля, должны быть прошиты, пронумерованы и заверены печатью и подписью уполномоченного должностного лица органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В случае превышения органами государственного (муниципального) финансового контроля срока представления документов и (или) информации, указанного в Запросе, более чем на 10 календарных дней, такие документы и (или) информация признаются непредставленными.

Органы государственного (муниципального) финансового контроля несут ответственность за непредставление или несвоевременное представление, либо представление в неполном объеме или искаженном виде документов и (или) информации по Запросу УФК в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.8. При проведении Анализа обязательному изучению подлежат:

4.8.1. Общие сведения о деятельности органа государственного (муниципального) финансового контроля;

4.8.2. Соблюдение в анализируемом периоде актов, регламентирующих деятельность органа государственного (муниципального) финансового контроля:

при проведении контрольных мероприятий в рамках осуществления полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, включающему в себя контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и контроль, за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий;

при оформлении и направлении объектам контроля результатов контрольных мероприятий;

при направлении органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетных мер принуждения, уведомлений о применении бюджетных мер принуждения.

4.8.3. Осуществление в анализируемом периоде производства по делам об административных правонарушениях (при наличии).

4.8.4. Проведение в анализируемом периоде анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

4.8.5. Направление в анализируемом периоде информации и документов в правоохранительные органы и органы прокуратуры при установлении фактов совершения действий (бездействия), содержащих признаки преступления при использовании бюджетных средств.

4.9. При изучении общих сведений о деятельности органа государственного (муниципального) финансового контроля анализируются:

функции и полномочия органа государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе на предмет функциональной независимости;

акты, регламентирующие деятельность органа государственного (муниципального) финансового контроля, методики проведения контрольных мероприятий, иные документы, регламентирующие деятельность в сфере внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;

организационно-штатная структура органа государственного (муниципального) финансового контроля;

количество главных администраторов бюджетных средств и получателей бюджетных средств на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования), в отношении деятельности которых соответствующий орган государственного (муниципального) финансового контроля осуществляет контроль, а также анализ осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;

информационное взаимодействие, в том числе наличие соглашений с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации), правоохранительными органами и органами прокуратуры на предмет координации деятельности, содействия при проведении контрольных мероприятий и своевременности информирования об установленных фактах нарушений.

4.10. При изучении соблюдения в анализируемом периоде актов, регламентирующих деятельность органа государственного (муниципального) финансового контроля, анализируются:

вопросы планирования проведения контрольных мероприятий, а также их проведения на внеплановой основе, в том числе вопросы применения при определении объектов контроля риск-ориентированного подхода (наличие соответствующей методики), выполнения плана контрольной работы;

соответствие процедур назначения, проведения и оформления результатов контрольных мероприятий актам, регламентирующим деятельность органа государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе на предмет последовательности и своевременности процедур;

полнота и обоснованность документов, оформленных по результатам контрольных мероприятий (анализируется выборочным способом в отношении от десяти до двадцати процентов проведенных в анализируемом периоде контрольных мероприятий, но не менее чем по трем контрольным мероприятиям);

осуществление контроля устранения выявленных нарушений и исполнения направленных представлений и (или) предписаний, уведомлений о применении бюджетных мер принуждения, а также наличие указаний, рекомендаций и форм в части ведения реестра выявленных нарушений, их устранения, направленных представлений и (или) предписаний, уведомлений о применении бюджетных мер принуждения;

результативность проведения контрольных мероприятий;

последовательность и своевременность реализации результатов контрольных мероприятий, в том числе на предмет их оформления;

подготовка отчетности, а также докладов руководству субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

использование специального программного обеспечения при планировании, проведении контрольных мероприятий, а также оформлении их результатов и представлении докладов руководству субъекта Российской Федерации (муниципального образования), при мониторинге устранения выявленных нарушений, при составлении отчетности о результатах контрольной деятельности.

4.11. При изучении осуществления в анализируемом периоде производства по делам об административных правонарушениях анализируются:

своевременность возбуждения дел об административных правонарушениях по каждому выявленному факту правонарушения;

результативность производства по делам об административных правонарушениях в части количества и видов вынесенных постановлений по возбужденным делам об административных правонарушениях, суммы наложенных штрафов;

мониторинг исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

4.12. При изучении проведения в анализируемом периоде анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита исследуются:

наличие акта, регламентирующего порядок проведения анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, а также его соблюдение;

количество проведенных в анализируемом периоде анализов осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;

вопросы планирования, проведения, оформления результатов аналитических мероприятий, а также формирования отчетности, в том числе представления докладов (рекомендаций) финансовому органу субъекта Российской Федерации (муниципального образования), главным администраторам бюджетных средств в анализируемом периоде;

соответствие документов, оформленных по результатам аналитических мероприятий, акту, регламентирующему порядок проведения анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита (анализируется выборочным способом в отношении от десяти до двадцати процентов проведенных в анализируемом периоде аналитических мероприятий, но не менее чем по трем аналитическим мероприятиям);

4.13. При изучении направления в анализируемом периоде информации и документов в правоохранительные органы и органы прокуратуры анализируется своевременность направления информации и документов в указанные органы при установлении фактов совершения должностными лицами объектов контроля действий (бездействия), содержащих признаки преступления, при использовании бюджетных средств.

V. Оформление результатов анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля

5.1. По результатам проведения Анализа должностным лицом УФК, ответственным за проведение Анализа, подготавливается заключение об исполнении бюджетных полномочий органа государственного (муниципального) финансового контроля по форме согласно приложению N 5 к настоящему Стандарту (далее - Заключение).

Заключение должно содержать:

наименование органа государственного (муниципального) финансового контроля, в отношении которого был проведен Анализ;

реквизиты Приказа;

анализируемый период;

сведения о непредставлении, несвоевременном представлении, либо представлении в неполном объеме или искаженном виде документов и (или) информации органом государственного (муниципального) финансового контроля (при наличии);

информацию о текущем состоянии исполнения бюджетных полномочий органа государственного (муниципального) финансового контроля в соответствующем субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании);

информацию о выявленных недостатках исполнения бюджетных полномочий органа государственного (муниципального) финансового контроля (при наличии);

5.2. Заключение подписывается руководителем (уполномоченным заместителем руководителя) УФК не позднее даты окончания проведения данного Анализа в трех экземплярах и в течение 3 рабочих дней один экземпляр Заключения направляется в орган государственного (муниципального) финансового контроля, в отношении исполнения бюджетных полномочий которого проведен Анализ, второй экземпляр Заключения - высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (главе высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или главе муниципального образования (главе администрации муниципального образования) соответственно. Третий экземпляр Заключения хранится в УФК.

VI. Составление и представление отчетности по результатам анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля

6.1. УФК по результатам работы в I, II и III квартале не позднее 5 числа, а по результатам работы в IV квартале не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет в центральный аппарат Федерального казначейства отчет об исполнении Плана УФК (нарастающим итогом) по форме согласно приложению N 6 к настоящему Стандарту.

Отчет об исполнении Плана УФК должен содержать по каждому органу государственного (муниципального) финансового контроля, в отношении исполнения бюджетных полномочий которого был проведен Анализ:

наименование органа государственного (муниципального) финансового контроля;

сроки проведения Анализа в соответствии с Планом УФК;

фактические сроки проведения Анализа;

дату подписания Заключения;

информацию о причинах отклонений от Плана УФК.

6.2. Уполномоченное подразделение ежеквартально подготавливает сводную информацию об исполнении Плана ФК по форме согласно приложению N 7 к настоящему Стандарту.

Сводная информация об исполнении Плана ФК должна содержать по каждому включенному в него мероприятию:

количество запланированных к проведению Анализов на соответствующий год (в том числе поквартально);

количество проведенных Анализов (нарастающим итогом);

количество направленных Заключений;

общее количество органов государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляющих деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

долю органов государственного (муниципального) финансового контроля, в отношении которых проведен Анализ, от общего количества органов государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляющих деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

информацию о причинах отклонений от Плана ФК.

Сводная информация об исполнении Плана ФК подписывается начальником уполномоченного подразделения и не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляется заместителю руководителя Федерального казначейства, курирующему уполномоченное подразделение, а также размещается на официальном сайте Федерального казначейства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

6.3. УФК ежегодно составляет аналитический отчет о результатах проведенного анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля по форме согласно приложению N 8 к настоящему Стандарту (далее - Аналитический отчет).

Аналитический отчет должен содержать:

информацию об общем количестве органов государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации;

информацию о количестве органов государственного (муниципального) финансового контроля, в отношении исполнения бюджетных полномочий которых проведен Анализ, а также перечень указанных органов государственного (муниципального) финансового контроля;

сведения о непредставлении, несвоевременном представлении, либо представлении в неполном объеме или искаженном виде документов и (или) информации органами государственного (муниципального) финансового контроля;

обобщенную информацию о наиболее характерных для соответствующего субъекта Российской Федерации недостатках, выявленных по результатам проведенного Анализа и отраженных в Заключениях;

сводную информацию об исполнении предложений и рекомендаций УФК по совершенствованию деятельности органов государственного (муниципального) финансового контроля, выданных по итогам проведения предыдущего Анализа (при наличии);

сводные предложения по совершенствованию исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, отраженные в Заключениях.

6.4. Аналитический отчет подписывается руководителем УФК и не позднее 20 января года, следующего за отчетным, направляется в центральный аппарат Федерального казначейства, а также высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (главе высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Электронная копия Аналитического отчета в течение 10 рабочих дней со дня подписания размещается на официальном сайте УФК в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

6.5. Уполномоченное подразделение подготавливает доклад о результатах проведения анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля по форме согласно приложению N 9 к настоящему Стандарту (далее - Доклад).

Доклад должен содержать:

обобщенную информацию о проведенном Анализе в отчетном году;

обобщенную информацию о наиболее характерных недостатках, выявленных по результатам проведенного Анализа;

предложения о совершенствовании методического обеспечения деятельности органов государственного (муниципального) финансового контроля по исполнению ими бюджетных полномочий.

6.6. Доклад подлежит подписанию руководителем Федерального казначейства и направлению в Министерство финансов Российской Федерации не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

Электронная копия Доклада в течение 10 рабочих дней со дня направления в Министерство финансов Российской Федерации размещается на официальном сайте Федерального казначейства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Приложение N 1

ФОРМА "Перечень органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации (местных администраций), осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации"

Перечень

органов государственного (муниципального) финансового контроля,

являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации (местных администраций), осуществляющих деятельность на территории ___________________________________

наименование субъекта Российской Федерации

по состоянию на ___._____________._____года

Руководитель Управления

Федерального казначейства

по _____________________________ _____________ ___________________

(наименование субъекта РФ)

___.___.___________

Приложение N 2
к Стандарту проведения анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций)

ФОРМА "План Федерального казначейства по проведению анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации (местных администраций), на очередной календарный год"

"УТВЕРЖДАЮ"

Руководитель Федерального казначейства

Федерального казначейства по проведению анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), на ______ год

"*" -анализ исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций)

Приложение N 3
к Стандарту проведения анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственн ого (муниципально го) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительно й власти субъектов Российской Федерации (местных администраций)

ФОРМА "План проведения Управлением Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации (местных администраций), на очередной календарный год"

"УТВЕРЖДАЮ"
Руководитель Управления Федерального казначейства по
_____________________________
_________________ ___________________
(подпись) (инициалы и фамили я)
"____" _______________________ 20___ г.

проведения Управлением Федерального казначейства по ______________________ анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), на ______ год

"*" - орган государственного (муниципального) финансового контроля, являющийся органом (должностным лицом) исполнительной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации)

Приложение N 4
к Стандарту проведения анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций)

ФОРМА "Запрос о представлении документов и информации об исполнении бюджетных полномочий органа государственного (муниципального) финансового контроля"

Должность руководителя органа государственного (муниципального) финансового контроля, являющегося органом (должностным лицом) исполнительной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации)

_____________________________________

(инициалы и фамилия)

о представлении документов и информации об исполнении бюджетных полномочий органа государственного (муниципального) финансового контроля, являющегося органом (должностным лицом) исполнительной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации)

Управление Федерального казначейства по _____________________ (далее - Управление) уведомляет, что во исполнение полномочий, предусмотренных пунктом 3 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 5.15(3) постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 703 "О Федеральном казначействе", согласно пункту ___ Плана проведения Управлением анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации) на ______ год, на основании приказа Управления от "__" _____ 20___ г. N ____ в период с____ по _____ 20__г. будет проведен анализ исполнения бюджетных полномочий _____________________________________________________.

(наименование органа государственного (муниципального) финансового контроля)

В связи с изложенным Управление просит обеспечить представление в срок до ____ 20__ г. документов и информации по прилагаемым к настоящему запросу перечню и формам.

Приложение: 1. Копия приказа Управления на ___ л. в 1 экз.

2. Перечень документов и вопросов на __л. в 1 экз.

3. Формы на ___л. в 1 экз. (при необходимости).

Руководитель Управления

Федерального казначейства

по _________________________ ____________ ____________________________

(подпись) (инициалы и фамилия)

Приложение N 5
к Стандарту проведения анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций)

ФОРМА "Заключение по результатам анализа исполнения бюджетных полномочий органа государственного (муниципального) финансового контроля, являющегося органом (должностным лицом) исполнительной власти субъекта Российской Федерации

(местной администрации)"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по результатам анализа исполнения бюджетных полномочий

____________________________________________________________________

полное наименование органа государственного (муниципального) финансового контроля

за период с __________ по __________

______________________________ _____________________

место составления заключения дата

Во исполнение полномочий, предусмотренных пунктом 3 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 5.15(3) постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703 "О Федеральном казначействе", согласно пункту ___ Плана проведения Управлением Федерального казначейства по _____________________ анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации) на ______ год, на основании приказа Управления Федерального казначейства по _______________________ от "__" _____ 20___ г. N __________ проведен анализ исполнения бюджетных полномочий ___________________________________________________________________________.

наименование органа государственного (муниципального) финансового контроля

Анализ проведен на основании информации об исполнении бюджетных полномочий органа государственного (муниципального) финансового контроля, представленной ,

наименование органа государственного (муниципального) финансового контроля

за период с ___________ по ___________.

Сведения о непредставлении, несвоевременном представлении, либо представлении в неполном объеме или искаженном виде документов и (или) информации (при наличии): ____________________________________________

Информация о текущем состоянии исполнения бюджетных полномочий _:

наименование органа государственного (муниципального) финансового контроля

Информация о выявленных недостатках исполнения бюджетных полномочий (при наличиии)_____________________________________________________________:

наименование органа государственного (муниципального) финансового контроля

____________________________________________________________________ _______

Информация об исполнении предложений и рекомендаций, данных по итогам проведения предыдущего Анализа (при наличии): ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________

наименование органа государственного (муниципального) финансового контроля

____________________________________________________________________ ______

Руководитель Управления

Федерального казначейства

по _______________________________ ___________ _________________________

(подпись) (инициалы и фамилия)

Приложение N 6
к Стандарту осуществления анализа исполнения бюджетных полномочий органов государствен ного (муниципальн ого) финансового контроля, являющихся органами (должностным и лицами) исполнительн ой власти субъектов Российской Федерации (местных администраци й)

ФОРМА "Отчет об исполнении Плана проведения Управлением Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации (местных администраций)"

об исполнении Плана проведения Управлением Федерального казначейства по________________________________ анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации (местных администраций), за _________________

(отчетный период года)

"**" - анализ исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации (местных администраций)

Руководитель Управления

Федерального казначейства

по _______________________________________________ ____________ ________________________________

(подпись) (инициалы и фамилия)

Приложение N 7
к Стандарту проведения анализа исполнения бюджетных полномочий органов государствен ного (муниципальн ого) финансового контроля, являющихся органами (должностным и лицами) исполнительн ой власти субъектов Российской Федерации (местных администраци й)

ФОРМА "Сводная информация по исполнению плана Федерального казначейства по проведению анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации (местных администраций), за отчетный период"

Сводная информация

по исполнению плана Федерального казначейства по проведению анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), за _________ ____ года.

N п/п	Мероприятие	Количество запланированных Анализов** в _____ году					Проведено Анализов** (нарастающим итогом)	Количество направленных заключений по результатам Анализа**	Общее кол-во ОГ(М)ФК*, осуществляющих деятельность на территории субъекта РФ	Доля ОГ(М)ФК*, в отношении деятельности которых проведен Анализ,%	Информация о причинах отклонений от Плана ФК
		всего	в том числе по кварталам
			I кв	II кв	III кв	IV кв
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1
_
	ИТОГО

"*" - орган государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации (местных администраций)

"**" - анализ исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций)

Начальник уполномоченного структурного

подразделения центрального аппарата Федерального казначейств ___________________ ________________________________

(подпись) (инициалы и фамилия)

Приложение N 8

к Стандарту проведения анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций)

ФОРМА "Аналитический отчет о результатах проведенного анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля"

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОТЧЕТ

о результатах проведенного анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), в ____ году

____________________________________________________________

(наименование Управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации)

1. Информация об общем количестве и о количестве органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), в отношении исполнения бюджетных полномочий которых проведен Анализ

Общие сведения об организации проведения Анализа в отчетном году. Информация об утверждении и исполнении плана проведения Управлением Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации Анализа.

	Общее количество органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации	______
		______
		______
	количество органов муниципального финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) администраций городских округов - административных центров соответствующих субъектов Российской Федерации	______
		______

2. Сведения о непредставлении, несвоевременном представлении, либо представлении в неполном объеме или искаженном виде документов и (или) информации органами государственного (муниципального) финансового контроля (при наличии) _________________________________________________________________________ __

3. Обобщенная информация о наиболее характерных для соответствующего субъекта Российской Федерации недостатках, выявленных по результатам проведенного Анализа

3.1. По органам государственного финансового контроля:

_________________________________________________________________________ _

3.2. По органам муниципального финансового контроля:

_________________________________________________________________________ _

4. Информация об исполнении предложений и рекомендаций по совершенствованию деятельности, направленных органам государственного (муниципального) финансового контроля, являющимся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), по итогам проведения предыдущего Анализа (при наличии)

5. Сводные предложения по совершенствованию исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций)

____________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________

Приложение: Перечень органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), в отношении исполнения бюджетных полномочий которых проведен Анализ:

1. Органы государственного финансового контроля:

2. Органы муниципального финансового контроля:

Руководитель Управления

Федерального казначейства

по ____________________ _________________ _______________________

(подпись) (инициалы и фамилия)

Приложение N 9

к Стандарту проведения анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации(местных администраций)

ФОРМА "Доклад о результатах проведения анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций)"

о результатах проведения анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), в ____ году

I. Обобщенная информация о проведенном анализе исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), в ______ году

Общие сведения об организации проведения Анализа в отчетном году. Сведения об исполнении плана Федерального казначейства по проведению Анализа.

	Общее количество органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций)	______
Общее количество органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), в отношении исполнения бюджетных полномочий которых проведен Анализ в том числе:		______
	количество органов государственного финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации	______
	количество органов муниципального финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) администраций городских округов - административных центров субъектов Российской Федерации	______
	количество органов муниципального финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) местных администраций	______

II. Обобщенная информация о наиболее характерных недостатках, выявленных по результатам проведенного Анализа

_________________________________________________________________________ __

_________________________________________________________________________ __

III. Предложения о совершенствовании методического обеспечения деятельности органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), по исполнению ими бюджетных полномочий

_________________________________________________________________________ _ _

Руководитель

Федерального казначейства ____________ ________________________

(подпись) (инициалы и фамилия)

Обзор документа

Доработан проект Стандарта проведения анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти регионов (местных администраций).

Прописываются процедуры организации, планирования, непосредственного проведения анализа, оформления результатов, предоставления отчетности.

Задачами анализа являются оценка исполнения бюджетных полномочий органов финансового контроля; выявление недостатков; формирование предложений по совершенствованию исполнения бюджетных полномочий и методическому обеспечению соответствующей деятельности.

Фото Ольги Вирич, Кублог

Федеральным законом от 29.12.2015 № 406‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены существенные поправки в нормы Бюджетного кодекса, регулирующие вопросы осуществления государственного (муниципального) финансового контроля. Об этих изменениях мы и поговорим в статье.

Бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля

Федеральным законом № 406‑ФЗ обеспечивается возможность реализации полномочий органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по анализу осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита - они обязаны предоставлять информацию и документы, запрашиваемые соответствующими органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Так, согласно новой редакции п. 3 ст. 157 БК РФ Росфиннадзор осуществляет анализ исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ (местных администраций). Органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ (местных администраций), обязаны предоставлять информацию и документы, запрашиваемые Росфиннадзором в целях осуществления указанного полномочия.

Согласно п. 4 ст. 157 БК РФ на Росфиннадзор, а также на органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ (местных администраций), возложена обязанность проводить анализ осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

При этом главные администраторы средств федерального бюджета, главные администраторы средств бюджета субъекта РФ, главные администраторы средств местного бюджета обязаны предоставлять информацию и документы, запрашиваемые соответственно Росфиннадзором, органом государственного (муниципального) финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта РФ (местной администрации), в целях осуществления полномочия по проведению анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Федеральным законом № 406‑ФЗ уточнено, что не могут являться объектами такого контроля Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Кроме того, Федеральным законом № 406‑ФЗ уточнены полномочия главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов (администраторов) доходов бюджета и главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Согласно внесенным изменениям главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств осуществляет внутренний финансовый контроль, направленный:

• на соблюдение установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, включая расходы на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителем бюджетных средств и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств;
• на подготовку и организацию мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.

Главный администратор (администратор) доходов бюджета осуществляет внутренний финансовый контроль, направленный на соблюдение установленных в соответствии с бюджетным законодательством РФ, иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по доходам, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным администратором доходов бюджета и подведомственными администраторами доходов бюджета.

В свою очередь, главный администратор (администратор) источников финансирования дефицита бюджета также осуществляет внутренний финансовый контроль, направленный на соблюдение установленных в соответствии с бюджетным законодательством РФ, иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным администратором источников финансирования дефицита бюджета и подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

Объекты государственного (муниципального) финансового контроля

Федеральным законом № 406‑ФЗ в ст. 266.1 БК РФ внесены изменения, позволяющие органам государственного (муниципального) финансового контроля осуществлять контроль:

• за достижением главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которым предоставлены межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты, предоставленные из другого бюджета бюджетной системы РФ, достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами;
• за соблюдением юридическими лицами условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также государственных (муниципальных) контрактов;
• за соблюдением юридическими лицами целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги таких юридических лиц.

Обеспечение деятельности контрольных органов

Федеральным законом № 406‑ФЗ установлена обязанность объектов контроля не воспрепятствовать законной деятельности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Так, согласно новой редакции п. 3 ст. 266.1 БК РФ объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования.

Непредставление или несвоевременное представление объектами контроля в органы государственного (муниципального) финансового контроля названных выше информации, документов и материалов, а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов государственного (муниципального) финансового контроля влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ.

Напомним, что непредставление запрашиваемых документов является административным правонарушением, ответственность за совершение которого установлена ст. 19.7 КоАП РФ. Кроме того, как мы видим, в положения Бюджетного кодекса добавлена норма, предусматривающая обязанность объектов контроля не препятствовать законной деятельности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, ответственность за нарушение которой предусмотрена ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Полномочия органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля

В силу внесенных изменений при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с федеральными законами от 05.04.2013 № 41‑ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и от 07.02.2011 № 6‑ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Кроме того, исключена обязанность органов внешнего контроля направлять объектам контроля акты контрольных мероприятий и заключения. Тем самым положения Бюджетного кодекса приведены в соответствие с федеральными законами № 41‑ФЗ и 6‑ФЗ.

Также уточнено, что уведомления о применении бюджетных мер принуждения должны направляться финансовым органам, уполномоченным в соответствии с Бюджетным кодексом, иными актами бюджетного законодательства РФ принимать решения о применении бюджетных мер принуждения. Ранее предусматривалось, что такие уведомления направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с Бюджетным кодексом, иными актами бюджетного законодательства РФ принимать решения о применении бюджетных мер принуждения.

Полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля

На основании п. 3 ст. 269.2 БК РФ порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальными правовыми актами местных администраций.

Федеральным законом № 406‑ФЗ уточнено, что утверждаемый порядок должен содержать в том числе права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, права и обязанности объектов контроля (их должностных лиц), в том числе по организационно-техническому обеспечению проверок, ревизий и обследований, осуществляемых должностными лицами органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Представления и предписания органов государственного (муниципального) финансового контроля

Согласно новой редакции п. 2 ст. 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий данных нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в названном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

В свою очередь, предписанием является документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в поименованный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию ущерба.

Неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства РФ, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию.

Как мы видим, федеральным законом значительно расширена область применения представлений и предписаний. Напомним, что ранее как представление, так и предписание могли быть направлены исключительно в случаях установления нарушения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Кроме того, положения Бюджетного кодекса теперь регламентируют порядок направления представлений и предписаний исключительно органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Что же касается органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, в силу п. 3.1 ст. 270.2 БК РФ составление и направление ими представлений и предписаний теперь регламентируются исключительно положениями федеральных законов № 41‑ФЗ и 6‑ФЗ.

Бюджетные меры принуждения

Напомним, что бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и Федеральным казначейством (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

К финансовому органу, главному администратору (администратору) доходов, главному распорядителю (распорядителю, администратору) расходов, главному администратору (администратору) источников финансирования бюджета, совершившему бюджетное нарушение, применяются следующие виды бюджетных мер принуждения (п. 2 ст. 306.2 БК РФ):

1. бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ;
2. бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ;
3. бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета;
4. приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций);
5. передача уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

Необходимо отметить, что ранее действовавшая редакция п. 2 ст. 306.2 БК РФ предусматривала лишь возможность применения указанных бюджетных мер принуждения.

Кроме того, в связи с проблемами в правоприменительной практике Федеральным законом № 406‑ФЗ приостанавливается до 01.01.2017 применение бюджетной меры принуждения в виде назначения уполномоченного по бюджету. Данное ограничение вызвано тем, что исполнение части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств (составление и исполнение бюджетной сметы, принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств, доведение лимитов бюджетных обязательств) осуществляется в увязке с основной (отраслевой) деятельностью получателя бюджетных средств. Передача таких полномочий повлечет вмешательство лица, которому они переданы, в оперативную деятельность соответствующего государственного органа, учреждения. При этом в случае допущения финансовым органом нарушения исполнения им полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств невозможно обеспечить независимость уполномоченных должностных лиц финансового органа от объекта контроля.

В дальнейшем предлагается заменить данную меру на введение жестких условий санкционирования оплаты денежных обязательств нарушителей, осуществляемого органами Федерального казначейства.

В новой редакции представлен и п. 5 ст. 306.2 БК РФ, расшифровывающий понятие «уведомление о применении бюджетных мер принуждения». Теперь под ним понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных Бюджетным кодексом бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению. То есть Федеральным законом № 406‑ФЗ расширена область применения данного документа.

При выявлении в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля направляет не позднее 30 календарных дней со дня окончания контрольного мероприятия уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу.

При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляет финансовому органу не позднее 60 календарных дней после дня окончания проверки (ревизии) уведомление о применении бюджетных мер принуждения в порядке, установленном в соответствии с п. 3 ст. 269.2 БК РФ.

Бюджетные меры принуждения подлежат применению в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

Отсутствие в уведомлении о применении бюджетных мер принуждения оснований для применения бюджетных мер принуждения или его формирование и направление в финансовый орган с нарушениями порядка, установленного в соответствии с п. 3 ст. 268.1 или п. 3 ст. 269.2 БК РФ, является основанием для принятия финансовым органом решения об отказе в применении бюджетных мер принуждения.

Виды бюджетных нарушений

Федеральным законом № 406‑ФЗ внесены следующие изменения.

Нецелевое использование бюджетных средств. Уточнены санкции за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы РФ. Совершение такого нарушения теперь может повлечь за собой бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы РФ, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Нарушение условий предоставления бюджетного кредита. Нарушение финансовым органом условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного одному бюджету бюджетной системы РФ из другого бюджета бюджетной системы РФ, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления бюджетного кредита, и (или) платы за пользование ими и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов. Федеральным законом № 406‑ФЗ расширена область применения ст. 306.8 БК РФ. Теперь она пре­дусматривает ответственность за нарушение не только условий предоставления межбюджетных трансфертов, но и условий их расходования. Согласно новой редакции данной статьи нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

В заключение еще раз отметим, что Федеральным законом № 406‑ФЗ внесены существенные изменения в нормы Бюджетного кодекса, регулирующие вопросы осуществления государственного (муниципального) финансового контроля. Указанные изменения, в частности, направлены:

• на приведение положений Бюджетного кодекса в соответствие с положениями федеральных законов № 41‑ФЗ и 6‑ФЗ в части полномочий Счетной палаты РФ и контрольно-счетных палат субъектов РФ и муниципальных образований;
• на возможность реализации полномочий органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по анализу осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
• на уточнение полномочий органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;
• на уточнение полномочий главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов (администраторов) доходов бюджета и главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

БК РФ Статья 157. Бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля

1. Бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Федеральное казначейство, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля установлены настоящим Кодексом.

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований также осуществляют бюджетные полномочия по:

аудиту эффективности, направленному на определение экономности и результативности использования бюджетных средств;

экспертизе проектов законов (решений) о бюджетах, иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджетов;

экспертизе государственных (муниципальных) программ;

анализу и мониторингу бюджетного процесса, в том числе подготовке предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации;

подготовке предложений по совершенствованию осуществления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета (далее - главные администраторы бюджетных средств) внутреннего финансового аудита;

(см. текст в предыдущей редакции)

другим вопросам, установленным Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

3. Федеральное казначейство проводит анализ исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций), в соответствии с порядком, установленным Министерством финансов Российской Федерации.

Органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций), обязаны предоставлять информацию и документы, запрашиваемые Федеральным казначейством в целях осуществления указанного полномочия.

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Федеральное казначейство проводит анализ осуществления главными администраторами бюджетных средств, не являющимися органами, указанными в пункте 2 статьи 265 настоящего Кодекса, внутреннего финансового аудита в целях подготовки предложений по совершенствованию осуществления указанными главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового аудита.

(см. текст в предыдущей редакции)

Главные администраторы средств федерального бюджета, главные администраторы средств бюджета субъекта Российской Федерации, главные администраторы средств местного бюджета, не являющиеся органами, указанными в