Обморок - состояние, при котором человек на время теряет сознание. Возникнуть...
![Обморок: причины, симптомы и порядок оказание первой помощи](https://i0.wp.com/irinazaytseva.ru/Pic/20160224.jpg)
Прокурорский надзор – самостоятельный, специфический вид государственной деятельности. Эту деятельность не могут осуществлять кроме прокуратуры никакие другие государственные, общественные, самодеятельные или иные органы, организации, учреждения, должностные или физические лица.
Самостоятельность прокурорского надзора как вида государственной деятельности, его отличие от других видов деятельности как прокуратуры, так и иных государственных органов, определяется содержанием этой деятельности, которая состоит в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения требований законов, соответствия иных правовых актов закону и устранении (принятии мер к устранению) выявленных правонарушений.
Цель работы – расширить представление о прокурорском надзоре: дать понятие и рассмотреть виды.
Задачи работы – изучить сущность прокурорского надзора, определить отрасли прокурорского надзора, рассмотреть основные понятия прокурорского надзора.
Прокурорский надзор – специфическая деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени Российской Федерации и состоящая в проверке точности исполнения законов, действующих на ее территории.
Из сказанного следуют принципиально важные положения.
Прокурорский надзор осуществляется от имени государства – Российской Федерации. Важность этого положения заключается в том, что прокурор, осуществляя надзор, представляет и защищает общественные интересы не от имени отдельных органов местного самоуправления, субъектов федерации или иной представительной, исполнительной или судебной власти, а в совокупности всех их, объединяемых общей системой государства, приводя таким образом интересы отдельных органов, организаций, учреждений, должностных или физических лиц в соответствие с интересами государства в целом.
Специфичность прокурорского надзора как вида государственной деятельности состоит в том, что он не относится к деятельности одной ветви власти (представительной, исполнительной, судебной), но в то же время имеет признаки каждой из этих властей.
Дело в том, что органы прокуратуры занимают особое место в государственной системе Российской Федерации. Имея функциональные отношения к каждой из трех, предусмотренных Конституцией РФ ветвей власти, они, тем не менее, не относятся полностью ни к одной из них. Это специфическое положение прокуратуры в государственном устройстве, позволяющее уравновешивать ветви власти и обеспечивать их оптимальное функционирование, порождает и специфичность прокурорского надзора как основного вида деятельности прокуратуры.
Рассматривая сущность прокурорского надзора, следует иметь в виду, что под термином «прокурорский надзор» может пониматься:
а) специфический вид государственной деятельности;
б) самостоятельная отрасль юридической науки;
Изучая вопросы о сущности, целях и задачах прокурорского надзора, месте прокуратуры в системе государственных органов, необходимо исходить из того, что прокурорский надзор - это особый вид государственной деятельности, осуществляемой от имени Российской Федерации прокурорскими работниками, являющимися государственными служащими Российской Федерации. По своему содержанию надзор - деятельность по выявлению фактов правонарушений и реагированию на них.
Выявление и реагирование - комплексные понятия. Выявление правонарушений возможно путем проведения текущих и периодических проверок, получения объяснений, изучения жалоб и заявлений, анализа материалов органов контроля и т. д. Реагирование - это меры по устранению правонарушений и их профилактике, восстановлению нарушенных прав, возмещению ущерба, привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности и др.
Понимание сущности прокурорского надзора невозможно без определения предмета надзора, ибо прокуроры надзирают за соблюдением Конституции в Российской Федерации, исполнением законов (в том числе соответствием законам правовых актов), различными, но вполне конкретными, субъектами правоприменительной деятельности.
В специальной литературе достаточно давно дискутируется вопрос о понятии предмета прокурорского надзора. В этой связи необходимо четко ориентироваться на текст действующего закона о прокуратуре, где в ст. 21, 27, 29, 32 предмет надзорной деятельности специально определен как исполнение законов конкретными субъектами (объектами) правоприменительной деятельности. Это и активная деятельность по выполнению предписаний закона, и соблюдение требований правовых норм, следование запретам, установленным законом.
Исполнение законов может выражаться в виде действий и (или) правовых актов. Правовые акты имеют форму документов.
Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, но не подзаконных нормативных актов. Законы - это нормативные акты, принятые высшим законодательным органом или референдумом, обладающие высшей юридической силой. В их число входят Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральные законы, Конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации, а также законы, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции 1993 года, в части не противоречащей ей.
В настоящее время прокуратура осуществляет надзор за исполнением Указов Президента Российской Федерации.
В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации составной частью ее правовой системы являются общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах. Международные договоры не требующие издания внутригосударственных актов для применения действуют в Российской Федерации непосредственно. Однако в любом случае эти правовые акты должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения.
Многочисленные нарушения Конституции Российской Федерации со стороны органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации обусловили закрепление в Законе положения о том, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации.
Для решения этой задачи прокуроры действующие на территории субъектов Федерации, в том числе автономных республик, реализуют свои полномочия от имени Российской Федерации.
К иным (кроме надзорной) функциям относятся: уголовное преследование, включая предварительное следствие и поддержание обвинения в суде; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; участие в правотворческой деятельности и др.
В п.2 ст.1 Закона о прокуратуре определяются общие цели деятельности прокуратуры. При этом приоритеты отданы защите прав и свобод человека и гражданина. Это соответствует ст.2 Конституции Российской Федерации, где закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Названные цели определяют основные направления деятельности прокуратуры.
Прокуратура является важной и неотъемлемой частью механизма обеспечения законности в России. Мало принять хороший закон, надо его и реализовать. В связи с низким уровнем правосознания как рядовых граждан, так и должностных лиц, коррупцией, крайней обостренностью экономических и социальных проблем сделать это на практике чрезвычайно трудно.
В этих условиях прокуратура призвана обеспечить единое понимание и применение законов на всей территории Российской Федерации, всеми субъектами правоприменительной деятельности путем использования всего арсенала средств прокурорского надзора.
В литературе весьма дискуссионным является вопрос и о месте прокуратуры в системе государственных органов.
Каждая из позиций имеет свою теоретическую и практическую основу. Вместе с тем, по мнению авторов данного пособия, прокуратура занимает особое место в системе государственных органов и не может быть отнесена ни к одной из названных ветвей власти.
При проработке вопроса об отраслях прокурорского надзора, участках и направлениях деятельности прокуратуры следует обратить внимание на то, что в ст. 1 Закона о прокуратуре названы десять направлений деятельности.
В специальной литературе в их числе выделяются отрасли надзора, организационные и иные направления деятельности.
Отрасль надзора - это вид надзорной деятельности. Прокуратура Российской Федерации осуществляет:
надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
надзор за исполнением законов судебными приставами;
надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказаний и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Для каждой отрасли надзора характерны специфический предмет надзора и особый круг полномочий.
Надзор за исполнением законов судебными приставами впервые предусмотрен Федеральным Законом от 10 февраля 1999 г. (ФЗ от 10 февраля 1999 №31-ФЗ). Вместе с тем соответствующего блока статей по данному направлению деятельности в разделе 3 Закона (Прокурорский надзор) - пока нет. В связи с этим еще окончательно неясно является ли названное направление деятельности самостоятельной отраслью надзора, либо комплексным формированием.
Подразделения по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам осуществляют надзор в части соответствия законам постановлений судов общей юрисдикции по вопросам исполнительного производства;
Подразделения по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе рассматривают обращения лиц, участвующих в деле, о проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вынесенных по заявлениям на действия судебных приставов - исполнителей по исполнению исполнительных документов, выданных арбитражными судами, или на отказ в совершении указанных действий (после соблюдения заявителем установленного законодательством порядка апелляционного и кассационного обжалования).
Следственные подразделения разрешают заявления и сообщения о совершенных или подготовляемых судебными приставами при осуществлении своих полномочий преступлениях, а также расследуют такие преступления.
Не является, по мнению авторов, самостоятельным направлением деятельности прокуратуры уголовное преследование за совершенные преступления. В специальной литературе совершенно обоснованно подчеркивается, что эта функция является составной и неотъемлемой частью деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью. Так, в процессе осуществления надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, прокурор вправе возбуждать уголовные дела, давать указания о привлечении лица в качестве обвиняемого, о квалификации преступлений и т. д. Прокуроры могут принимать к своему производству любое уголовное дело, участвовать в производстве дознания и предварительного следствия и др.
В то же время применительно к отрасли надзора за исполнением законов (общий надзор) прокуроры вправе возбуждать уголовные дела по фактам преступлений выявленных в ходе общенадзорных проверок. Кроме того, органы прокуратуры осуществляют уголовное преследование путем поддержания государственного обвинения в суде, опротестования незаконных и необоснованных приговоров, постановлений и определений судов и т. д.
Таким образом, уголовное преследование не может считаться отдельным, самостоятельным направлением деятельности прокуратуры. Эта функция реализуется комплексно, в различных отраслях надзорной деятельности.
К организационным направлениям деятельности относятся координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, международное сотрудничество и участие в правотворческой деятельности.
Анализируя роль прокуратуры в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, целесообразно прежде всего определиться с понятиями координации.
Координация в переводе с латинского означает согласование, сочетание, приведение в порядок, в соответствие.
Применительно к совместной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью координация - это взаимосвязь, взаимная поддержка, согласованность действий, осуществляемых в пределах специальной компетенции способами и методами, свойственными каждому из участников координации.
Цель координации - повышение эффективности борьбы с преступностью за счет комплексного использования потенциальных возможностей всех правоохранительных органов. Это достигается путем разработки и реализации согласованных мероприятий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению, привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.
Организационное руководство деятельностью правоохранительных органов по борьбе с преступностью прокуроры осуществляют на основе равенства и самостоятельности всех участников координации и в тоже время персональной ответственности руководителей правоохранительных органов за выполнение согласованных решений.
При освещении вопроса об участии прокуратуры в правотворческой деятельности следует учесть, что успешное решение органами прокуратуры своих задач во многом зависит от того насколько динамично будет совершенствоваться законодательство.
В настоящее время Генеральный прокурор не имеет права законодательной инициативы. Вместе с тем Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных актов.
В Генеральной прокуратуре действует управление правового обеспечения. Работа управления строится на полугодового планирования и проводится совместно со структурными подразделениями аппарата, научными и образовательными учреждениями прокуратуры.
При выполнении работ, связанных с участием прокуроров в правотворческой деятельности, органы прокуратуры руководствуются Приказом Генерального прокурора от 9 августа 1996 г. №47 «Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре Российской Федерации» и указанием заместителя Генерального прокурора от 20 декабря 1996 года №75/22 «О недостатках в работе по выполнению приказа Генерального прокурора Российской Федерации». Изложенные в этих ведомственных нормативных актах требования, призваны обеспечить исчерпывающую информированность прокуратуры о планах законотворческой деятельности представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти, своевременное и активное влияние на концепцию и редакцию законов. В случае, когда принятие законов противоречащих Конституции РФ и Федеральному законодательству, предотвратить не удается, прокуроры субъектов Федерации обязаны незамедлительно принимать необходимые меры и, в частности, информировать о данных фактах руководство Генеральной прокуратуры или управление правового обеспечения.
Говоря о международном сотрудничестве Генеральной прокуратуры Российской Федерации, необходимо подчеркнуть, что действующий закон о прокуратуре Российской Федерации предоставляет Генеральной прокуратуре достаточно широкий круг полномочий по осуществлению международного сотрудничества. Наряду с Российским законодательством прокуратура, в данном случае, руководствуется и нормами значительного числа международных соглашений, конвенций, стандартов и норм. Эти документы затрагивают проблемы защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы преступности и осуществления уголовного правосудия, обращения с лицами совершившими преступления и т. д. В их числе «Всеобщая декларация прав человека», «Конвенция о правах ребенка», «Пекинские правила», «Конвенция о защите прав человека и основных свобод», «Руководящие принципы для предупреждения организованной преступности и борьбы с ней», «Минимальные стандартные правила обращения с заключенными» и многие другие.
Следует особо отметить руководящие принципы для предупреждения организованной преступности и борьбы с ней (приняты Восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями). В комплексе вопросов этого документа, наибольшую важность для прокуратуры представляют нормы регламентирующие: создание и расширение базы данных, содержащих информацию о действиях правоохранительных органов, о финансовых документах и правонарушителях; порядок передачи материалов судебного разбирательства, а также производства экстрадации; сбор и анализ информации в отношении международной организованной преступности; проведение конференций с участием работников правоохранительных органов, в том числе прокуратуры и др.
Сущность прокурорского надзора:
а) это самостоятельный, специфический вид государственной деятельности, которая является исключительной компетенцией прокуратуры ;
б) осуществляется от имени государства – Российской Федерации ;
в) заключается в проверке правильности соблюдения и исполнения законов , действующих на территории РФ;
г) направлен на выявление, пресечение и предупреждение правонарушений , восстановление нарушенной законности , привлечение виновных к установленной законом ответственности.
Прокурорский надзор как вид государственной деятельности – деятельность специально уполномоченных государственных органов (прокуратур), осуществляемая от имени РФ в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина , а также охраняемых законом интересов общества и государства, выполняемая с использованием предусмотренных законом полномочий и правовых средств их осуществления.
Прокурорский надзор как отрасль юридической науки изучает закономерности возникновения, становления и развития правоотношений в сфере осуществления прокурорского надзора и иных функций прокуратуры; исследует основные понятия прокурорского надзора; изучает эффективность правовых норм , регламентирующих деятельность прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора и иных, возложенных на прокуратуру, функций.
Прокурорский надзор как учебная дисциплина, раскрывающая содержание организации и деятельности прокуратуры, изучается в высших и средних юридических заведениях, охватывает собой общую и особенную части курса.
Цели прокурорского надзора определяются статусом, местом и ролью прокуратуры в государственном устройстве и понимаются как то, к чему надо стремиться, что надо осуществлять, результат, на достижение которого направлена деятельность прокуратуры, регламентируемая законодательством:
а) обеспечение верховенства закона;
б) обеспечение единства и укрепления законности;
в) обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;
г) обеспечение охраняемых законом интересов общества и государства.
Задачи прокурорского надзора носят более частный характер, характеризуются многообразием и непосредственно направлены на достижение целей прокуратуры. Задачи условно можно разделить на общие, специальные и частные. Общие задачи решаются в процессе осуществления прокуратурой всех направлений деятельности. Общей задачей прокурорского надзора является укрепление законности и охрана от посягательств
Частной называется задача временного характера, которую прокурор решает на данном этапе реализации специальных задач, например: истребование правовых актов для проверки их соответствия закону; получение объяснений по поводу конкретного нарушения закона и т.д.
Кушнир И.В. Прокурорский надзор. 2010
Приступая к изучению данной темы, прежде всего следует иметь в виду, что прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на ее территории. В то же время, как заявил Президент Российской Федерации на Всероссийском совещании прокуроров 21 января 2005 г., «прокуратура олицетворяет силу и справедливость государства, является одним из самых мощных и влиятельных звеньев правоохранительной системы».
Прокурорский надзор - основная форма государственного надзора.
Предметом курса «Прокурорский надзор» являются правовые нормы, определяющие задачи, функции, направления, принципы организации и деятельности прокуратуры, ее место в системе государственных органов, систему и структуру органов прокуратуры, права и обязанности прокуроров, правовые средства и методы осуществления прокурорского надзора.
Курс условно подразделяется на две части: Общую и Особенную. В Общей части рассматриваются: предмет и задачи прокурорского надзора, принципы и общие положения его организации. Предметом Особенной части являются отдельные отрасли и направления деятельности прокуратуры.
При изучении курса рекомендуется обратить внимание прежде всего на Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г., в ред. от 22 августа 2004 г. (далее - Закон о прокуратуре), и на комментарии к этому закону, а также на приказы и указания Генерального прокурора РФ, касающиеся сферы деятельности прокуратуры.
Для более глубокого усвоения учебного материала следует ознакомиться с ведомственными правовыми актами, отражающими деятельность прокуратуры, постановлениями Пленумов Верховного и Арбитражного Судов Российской Федерации и другими документами, раскрывающими сущность прокурорского надзора.
Основная цель, стоящая перед прокуратурой, определена Законом о прокуратуре - обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. В этом - сущность прокурорского надзора.
При рассмотрении данного вопроса следует иметь четкое представление о таких понятиях, как «верховенство закона», «единство», «законность», о роли прокурорского надзора в укреплении законности. Особо следует обратить внимание на важнейшую функцию прокуратуры, ставшую приоритетной в ее деятельности, - защиту прав и свобод человека и гражданина.
При изучении темы 1.1. следует уяснить также содержание концепции прокурорского надзора на современном этапе государственного строительства, которая включает определение:
Места и роли органов прокуратуры в системе государственно-правовых институтов, обеспечивающих законность и правопорядок, целостность государства;
Характера и содержания полномочий прокуратуры на современной стадии демократического преобразования государства;
Характеристики системы органов прокуратуры;
Системы кадрового обеспечения прокуратуры и порядка прохождения службы в органах прокуратуры;
Гарантий эффективности деятельности органов прокуратуры.
Прокурорский надзор - это осуществляемая от имени государства на основе единства, централизации и независимости от какого бы то ни было влияния деятельность Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров, направленная на соблюдение Конституции РФ и обеспечение законности в различных сферах государственного и социально-экономического развития путем выявления нарушений законов, принятия мер к их устранению и привлечению к ответственности нарушителей.
Прокурорский надзор распространяется на Конституцию РФ и все нормативные акты, в том числе обладающие юридической силой законов. В этом состоит специфика прокурорского надзора, отличающая его от иных видов надзора, осуществляемого другими государственными органами надзора и контроля - административного, экологического, санитарного, эпидемиологического, санитарного и т.д. В то же время полномочия прокуратуры по надзору не распространяются на деятельность высших органов законодательной и исполнительной власти и соответственно - высших должностных лиц государства. Из объектов прокурорского надзора исключены также все суды, в том числе Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды. Данное требование, однако, не распространяется на так называемые квазисуды, т.е. на структуры в названии которых употребляется слово «суд» (третейский суд, суд чести, товарищеский суд и т.д.).
Место, занимаемое прокуратурой в государственном механизме России, обусловлено реализуемыми ею функциями. В литературе отмечается, что функции прокуратуры составляют ключевую правовую категорию. Они раскрывают содержание, структуру и пределы деятельности прокуратуры. По существу функции прокуратуры представляют собой основные направления деятельности, осуществляемые с использованием специфических форм и методов в рамках точно очерченных полномочий. Прокурорский надзор не подменяет ведомственный или государственный контроль и не вмешивается в экономическую деятельность предприятий и учреждений. Он призван защищать права и свободы граждан, а также охраняемые законом интересы общества и государства.
К функциям прокуратуры относятся: надзор за исполнением законов (главная функция); уголовное преследование за совершение преступлений, координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; участие в уголовном и гражданском судопроизводстве, поддержание государственного обвинения, обжалование противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов; участие в правотворческой деятельности.
Надзорная функция прокуратуры, кроме того, подразделяется, детализируется и конкретизируется в ряде подфункций. К их числу относятся:
Надзор за соблюдением Конституции РФ и за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими нормативных актов;
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина министерствами, ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
Поддержание государственного обвинения, обжалование противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов;
Надзор за исполнением законов судебными приставами.
Таким образом, прокурорский надзор распространяется на все сферы жизни и деятельности человека, общества и государства, урегулированные законом. Уголовное преследование является лишь одним из средств выполнения правозащитной функции. Как показывает практика, наибольшее количество правонарушений допускается в социальной, трудовой, экономической и экологической сферах, на их устранение и нацелен прокурорский надзор.
На протяжении истории перечень функций прокуратуры не оставался неизменным. Его постоянное видоизменение напрямую связано с социальными и правовыми условиями развития общества и государства.
Обозначая функции прокуратуры, законодатель тем самым устанавливает предмет, пределы и правовые средства прокурорского надзора. Для рассмотрения предмета прокурорского надзора необходимо обратиться к ст. 21, 26, 29, 32 разд. III «Прокурорский надзор» Закона о прокуратуре.
Отдельные нормы, определяющие задачи и надзорные функции прокуроров в соответствующих сферах правовых отношений, содержатся в Уголовно-процессуальном, Гражданском процессуальном, Арбитражном процессуальном кодексах Российской Федерации, Уголовно-исполнительном кодексе, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях и ряде других нормативных актах. Например, особенности прокурорского надзора в сфере таможенных отношений регламентируются Таможенным кодексом РФ, в частности ст. 248, 227, 228, где предусмотрено регулирование прокурорского надзора при использовании метода контролируемой поставки при ввозе, вывозе или транзите наркотических средств или психотропных веществ.
Придавая особое значение охране прав и интересов граждан и в целом общества при осуществлении тех или иных видов деятельности, законодатель счел необходимым специально указать в ряде законов о возложении на прокуратуру надзора за их исполнением. К таким законам относятся, например, Федеральные законы: «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г., в ред. от 7 марта 2005 г. (ст. 51), «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г., в ред. от 22 августа 2004 г. (ст. 21), «О внешней разведке» от 10 января 1996 г., в ред. от 7 ноября 2000 г. (ст. 25), Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г., в ред. от 9 марта 2001 г. (ст. 38).
При изучении темы 1.1. следует также иметь в виду, что в соответствии с Конституцией РФ прокуратура и законодательство о прокуратуре относятся к исключительному ведению Российской Федерации. Поэтому все иные способы и средства нормативной регламентации каких-либо аспектов организации и деятельности прокуратуры в случае их противоречия или несоответствия закону недействительны и не подлежат применению.
Правовые основы деятельности прокуратуры определяются Конституцией РФ, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и другими федеральными законами, действующими на территории России, а также указами Президента России, обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Закона о прокуратуре организация и порядок деятельности прокуратуры России определяются, помимо Конституции РФ и федеральных законов, также международными договорами Российской Федерации, в частности договорами об оказании правовой помощи и о правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.
Закон о прокуратуре возлагает на Генеральную прокуратуру осуществление в пределах ее компетенции прямых связей с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничества с ними путем заключения межведомственных соглашений по вопросам оказания правовой помощи и борьбы с преступностью, участия в разработке международных договоров Российской Федерации (ст. 2). Сотрудничество с органами прокуратуры государств ближнего и дальнего зарубежья - одно из важнейших направлений деятельности органов прокуратуры Российской Федерации. Оно осуществляется в целях взаимодействия, объединения усилий в сдерживании и преодолении организованной, транснациональной преступности, преступлений террористического характера, иных правонарушений в сфере экономики, экологии, затрагивающих интересы не только России, но и всего мирового сообщества.
Прокуратура Российской Федерации, сообразно специфике ее деятельности, исполняет поручения компетентных органов стран, с которыми Россия состоит в договорных отношениях, осуществляет в соответствии с нормами российского законодательства и принципами международного права уголовное преследование против собственных граждан, подозреваемых в совершении преступлений на территории запрашивающего государства.
К другим законодательным актам, регулирующим правоотношения в сфере прокурорского надзора и определяющим его предмет, следует отнести законы о безопасности, о государственной границе, об оперативно-розыскной деятельности, о государственной тайне, о чрезвычайном положении и целый ряд иных нормативных актов, в которых в качестве самостоятельных норм и правил содержатся правообразующие положения:
О надзоре за законностью деятельности органов государственной власти и управления, осуществляемом Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами;
О необходимости согласования тех или иных правил, соответствующих положений, принимаемых компетентными органами, с Генеральной прокуратурой;
О производстве отдельных следственных действий только с согласия и санкции прокурора;
О надзоре прокурора за законностью принимаемых решений.
Составной частью Закона о прокуратуре являются нормы, регламентирующие процессуальную деятельность прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов в уголовном, гражданском и арбитражном судопроизводстве. При этом Закон о прокуратуре устанавливает, что полномочия прокуроров, участвующих в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (УПК, ГПК, АПК), и, таким образом, соответствующие нормы этих кодексов также включаются в общую систему законодательства, регламентирующего деятельность прокуратуры. Например, уголовно-процессуальное законодательство устанавливает, что прокурор на всех стадиях уголовного судопроизводства обязан своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения не исходили.
В соответствии с Законом о прокуратуре Генеральный прокурор наделен правом издавать приказы, распоряжения, положения и инструкции, давать указания, обязательные для всех органов прокуратуры. Указания Генерального прокурора по вопросам следственной работы обязательны для исполнения всеми следственными органами независимо от их ведомственной принадлежности. Он правомочен единолично принимать решения об отмене или изменении незаконного или необоснованного решения, принятого нижестоящим прокурором. Акты прокурорского реагирования на нарушения закона подлежат обязательному исполнению должностными лицами, в чей адрес они направлены.
При изучении правовых основ деятельности прокуратуры следует иметь в виду, что на прокуратуру не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами (ст. 3 Закона о прокуратуре). Тем самым подчеркивается федеральный характер прокуратуры как целостной государственно-правовой структуры.
Равным образом из предмета ведения прокуратуры никакими иными законами или подзаконными нормативно-правовыми актами не могут быть изъяты возложенные на нее функции, не может быть сужена сфера правовых отношений, в которых осуществляется прокурорский надзор.
Чтобы уяснить сущность прокурорского надзора на современном этапе, рекомендуется проанализировать деятельность (место) прокуратуры в системе государственных органов и правовых институтов на различных этапах ее развития: в дореволюционной России (1722 г. - Указ Петра I, 1864 г. - Судебная реформа); в послеоктябрьский (1917 г.) период; в период мирного строительства (1922-1933 гг.), в период принятия Конституций СССР (1936 г. и 1977 г.); в постсоветский период развития Российской Федерации, особенно после принятия Конституции РФ всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
Основные исторические закономерности возникновения прокуратуры как института государства. Принципы организации и деятельности прокуратуры. Система и структура органов прокуратуры. История создания и возникновения прокурорского надзора Основные исторические закономерности возникновения прокуратуры как института государства Возникновение прокурорского надзора в России Основные исторические закономерности возникновения прокуратуры как института государства Прокуратура возникла...
Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск
Конспект лекций
по дисциплине
«Прокурорский надзор»
Кандидат юридических наук, профессор:
Данилевич Анатолий Александрович
Напечатал:
Халимончик Виктор Владимирович
Минск
2012
Прокуратура возникла в 14 веке во Франции (1302 год) и по ее подобию прокуратуры начали появляться и в других странах континентальной Европы. Там существовал институт поверенных, которые представляли интересы короля (не только общегосударственные, но и частные дела). Они были особо уполномоченными представителями, защищавшими интересы власти.
Прокуратура (лат. procurare ) забочусь, защищаю. Производное существительное procurator .
Функция прокуратора в Древнем Риме:
Должность прокуратора как государственного чиновника укрепилась в 27 г. до н.э. в период правления Октавиана Августа . Прокуратор назначался императором и занимался сектором управления (финансовые, административные, военные дел). Он мог быть направлен в качестве наместника для управления провинцией (как Понтий Пилат).
Положение прокуратора укрепилось при императоре Клавдии , когда к ним перешла и судебная компетенция ведение финансовых дел.
После распада римского государства институт прокуратора был сохранен и в Византии.
По закону императора Зенона и Дигестам Юстиниана прокураторы занимаются ведением уголовных и гражданских дел в интересах государственных сановников и чиновников высшего ранга и в интересах императора.
К моменту распада Византии традиции римского права были восприняты многими европейскими народами, которые образовали германо-романскую систему права.
В 13 веке во Франции при судах состоял класс стряпчих (procurators ) , которые занимались юриспруденцией. Наиболее способных король выбирал в качестве своих поверенных.
Институт представительства получил свое развитие и в англо-саксонкой системе права. Лицо, которое представляло представителя в юридических делах называлось атторнатусом, поверенным, а затем Генеральным атторнеем. Собственных поверенных имела и королева. В 15 веке вместо нескольких должностей вводилась должность Генерального атторнея Англии, который был единственным представителем в суде…
Основателем французской прокуратуры принято считать короля Филиппа IV Красивого , потому что в период его правления был издан первый памятник прокуратуры Ордонанс 1302 года , который определил положение королевского прокурора при суде. Первым прокурором был…
Окончательное установление прокуратура в начале 17 века, когда она оформилась в качестве мощного государственного установления, что нашло в уголовном Ордонансе Людовика XIV 1700 года. К этому периоду прокуратура приобрела черты, которые определили ее статус и вес. Условия данной эпохой характеризовались преодолением феодальной раздробленности и формированием централизованного государства, абсолютизма. Это приводит к усилению централизации политической власти. Главное назначение королевского прокурора он как доверенное лицо и юридический представитель суверена (короля) должен был следить за неукоснительной реализацией установлений короля, его приказов, что придавало функциям прокурора ярко выраженный публично-правовой характер. Реализация его полномочий связывалась с защитой общественного интереса.
Монтескье в трактате «О духе законов» говорит о прокуратуре как об институте государственной обвинительной власти.
К началу 19 века при Наполеоне Бонапарте приняты Кодексы и закон об уголовном судопроизводстве, которые оформили прокуратуру и до наших дней.
Прокуратуре принадлежала функция охраны закона и публичных интересов республики, которые в современности реализованы в том, что:
Зародившись во Франции, институт прокурорского надзора получил распространение почти во всех государствах романо-германской системы.
Сейчас организация прокуратуры во всех странах строится по-разному. Но их объединяет ряд общих моментов:
В Швеции прокуратура независима, но относится системе исполнительной власти.
Во Франции прокуратура находится в составе Министерства юстиции.
В странах системы общего права институт прокуратуры не получил такого развития. Отсутствие прокуратуры можно объяснить исторической спецификой механизма правового регулирования, где доминирующую роль играют органы суда. В этих странах некоторым аналогом прокураторы является атторнейский суд (Великобритании, США). Данные страны восприняли принципы общего права. Атторней как орган государственного обвинения осуществляет функцию уголовного преследования и обвинения, является…, но не имеет общенадзорных полномочий.
Атторнейская служба в США это сильное государственное установление, разветвленное и наделенное огромными полномочиями.
Есть 3 самостоятельных уровня:
Атторнеи осуществляют юридические консультации правительства, представляют их интересы.
Генеральный атторней министр юстиции, возглавляет Министерство юстиции,в составе которого находятся ФБР, служба миграции и натурализации, управление по борьбе с наркотиками. Функции Генерального атторнея весьма политизированы. Он активный проводник политики Президента как в охране закона, так и в политическом процессе в целом.
Выводы:
Вышеназванные выводы применимы к возникновению прокуратуры в России и СССР. Бюрократизм всегда был бичом государства и общества. Одним из его проявлений является противоречие между носителем верховной власти и власти исполнительной как в центре и на местах (неисполнительство, взяточничество, лень и тд.).
Понимание данного противоречия привело Петра I к необходимости утверждения прокуратуры в России путем реформы в первой четверти 18 века. По замыслу Петра I прокуратура была сформирована как институт контроля за деятельностью государственного аппарата, в первую очередь, за Сенатом.
Предпосылки создания прокуратуры возникли в Московском государстве в период правления Алексея I Михайловича Тишайшего (отец Петра I ). Однако реализация этой идеи принадлежит Петру I .
Петровский писал, что сложилось большая потребность в органе для надзора и контроля. С мест приезжали челобитчики, которые докладывали о проблемах. Учредился институт фискальства прообраз прокуратуры. Фискалы напоминали западных прокуроров.
23.02.1711 года был образован Сенат как высший орган. В марте Указом Петра I было велено внедрить фискалов во все дела и выбрать обер-фискала человека умного и доброго, какого сословия бы он ни был.
Функции обер-фискала:
Система фискалов складывалась из 3 ступеней:
Появились фискальные службы на флоте, в армии.
Однако, начали царить произвол и злоупотребления. Безнаказанность вызвала нравственную недоброкачественность общества. Фискалы не оправдали себя, и Петр I признавал это. Проблему рассматривал Ключевский, Нестеров.
Пыткам могли подвергать и доносителя.
В начале 1722 года наряду с фискалами и для их замены был учрежден новый орган Прокуратура , где фискалы были нижними агентами. В тот период усилилась абсолютная власти императора, она распространилась и на Сенат. Генерал-прокурором был назначен Павел Мужинский при Петре I , граф Самойлов при Екатерине II . Предполагался вторым человеком в государстве, но потом Петр I передумал. Прокурор это око государево.
Прокуратура создавалась как высший орган контроля за бездеятельностью органов власти. Система возглавлялась Генеральным прокурором и прокурорами провинций.
Была создана специальная ветвь прокуратуры орган управления церковью (Синодом). Для того, чтобы занять должность, надо было быть православным.
С 1802 года святейший Синод мог обращаться к высшим государственным структурам только через обер-прокурора святейшего Синода , который был проводником.
На метах были консистории.
Функции прокуратуры:
Екатерина 2. Ввела новое административно-территориальное устройство по Уложению о губерниях . Введен губернский строй, а в губерниях учреждалась должность губернского прокурора , который не был подчинен губернатору, а Генерал-прокурору, который непосредственно подчинялся императору.
Губернский прокурор:
Свод законов Российской империи сохранил должность прокурора.
Прокурор:
Судебная реформа 1864 года. Создала новый тип российской прокуратуры:
Термин «прокурорский надзор» стал устаревшим. Прокурорский надзор так и не был восстановлен. Произошла бюрократизация управления.
Кони считал, что упразднение прокурорского надзора следует признать самой большой ошибкой составителей судебных уставов. Изменения красивы теоретически, но противоречат условиям административной жизни и внутренним потребностям губернского строя. Был срублен дуб на страже леса.
Законодательная метаморфоза объясняется:
Функции прокуратуры:
Лица прокуратуры были в судебной системе (окружные суды и прокуратуры). Под высшим наблюдением Министра юстиции Генерал-прокурор Российской империей. Предмет ограничивался судебной деятельностью. Судьи зависели от прокуроров.
Из ока государева прокурор превратился в око Министра юстиции:
Зависимость суда проявлялось и в том, что любое новое назначение или перевод совершалось при наличии характеристик от прокуроров при судах. (В настоящее время в США Генеральный атторней пишет характеристику на кандидатов в судьи Верхового Суда своеобразная зависимость судебной власти от исполнительной). Судьи должны были считаться с прокурорами едва ли не более чем с председательствующими, а кто поссорился с прокурором, мог ставить крест на своей карьере.
Полномочия прокурора в рамках уголовного процесса:
Таким образом, если проанализировать уставы 1864 года, то можно сделать вывод, что создатели уставов не были последовательными до конца. Суд, вмешиваясь в возбуждение дел, предписывая следователю действия, мог составить понятие о свойстве деяния или вине лица. Обвинение отделилось от суда и выложилось на прокуратуру. Прокурор осуществлял надзор и руководил расследованием.
Прокуроры: Трубецкой, Рязенский, Державин.
Представители права стоят на страже силы.
В таком виде прокуратура просуществовала до октября 1917 года.
24 ноября 1917 года Декретом № 1 «О суде» был устранен институт прокурорского надзора (он претворил в жизнь идеи Маркса и Энгельса).
По данному Декрету:
Функции надзора выполняли ряд государственных органов (согласно первой советской Конституции РСФСР 1918 года):
Расследование преступлений было отнесено к компетенции народных судов. Был эксперимент создания института обвинителей в суде (необозначенные граждане любого пола, пользовавшиеся гражданскими правами)
Декрет № 2 ввел коллегию правозаступников, которые избирались исполкомами и получали зарплату.
Эксперимент был прекращен в связи с созданием прокуратуры. Вопрос встал после окончания гражданской войны в 1921 году (закончилась политика военного коммунизма была продразверстка забиралось все, кроме небольшого количества). Переход к НЭН появился продналог . Была создана, чтобы следить за исаолнением законов на местах. Проект о прокуратуре разработал наркомат юстиции и в мае 1922 года был внесен на рассмотрение ЦИК девятого созыва. Построение прокуратуры как единой независимо системы от органов местной власти. Прокуроры могли опротестовывать решения органов власти. Привлекать нарушителей, надзор за расследованием, поддержание государственного обвинения. Нижестоящий прокурор подчинялся вышестоящему, и замыкались на прокуроре Республики. Обсуждение законопроекта происходило в острой партийной борьбе. Большинство делегатов выступили против независимости прокуратуры, большинство проголосовало за двойное подчинение : по горизонтали местным органам, по вертикали вышестоящим прокурорам. Создали согласительную комиссию, но она не договорилась, и вопрос снимался с повестки дня и отправлялся на доработку. Ленин («О двойном подчинении закону» тезисы на 3 страницы») вмешался и заложил принципы организации прокуратуры. Главный принцип принцип единой законности в масштабе республики и федерации. Вопрос начал рассматриваться ЦК партии большевиков и пришли к выводу, что нужно двойное подчинение. Было недоверие к центральной власти: «Все беды идут из центра». Ленин был реальным политиком, очень авторитетным и прямо сказал, что если с его мнением не согласятся, то он выйдет из состава ЦК. Заново проголосовали и преимущество было в 1 голос. 26.05.1922 ЦИК принял Положение о прокурорском надзоре. 28.05.1922 года Калинин подписал проект и он стал законом. Учреждалась государственная прокуратура за соблюдением законов и правильной постановке борьбы с преступность. В составе наркомата юстиции. Возглавлял нарком юстиции, который был Генеральным прокуратуры.
Функции:
Начался процесс создания в иных союзных республиках (Украина, Грузия, Армения и тд).
У нас прокуратура была учреждена 26.06.1922 года (законодательно). Фактически была создана в БССР раньше, чем в Российской Федерации. Фактически создана в конце 1921 года (доказано на архивных материалах, доказано Мартинович).
3 всебелорусский съезд одобрил создание прокуратуры и прокуроры (ревзаки) были назначены во всех уездах. Был создан отдел охраны революционной законности, учреждена должность прокурора кассационного трибунала. Принято Положение о прокурорском надзоре БССР.
Формировать кадры было сложно (многие эмигрировали, был классовый подход). Все коммунисты с юридическим образованием брали на учет и использовали на работе в судах и прокуратуре. С этой задачей справились, в прокуратуре были самые квалифицированные кадры. После распада СССР многие ушли в коммерческие структуры. Одно из условий наличие высшего юридического образования, в отличие от МВД.
30.12.1922 года была создана СССР на первом съезде, где была принята Декларация и Договор об объединении союзных республик (4 учредителя: РСФСР, БССР, УССР, Закавказская федерация: Армения, Азербайджан и Грузия).
Существовал зачаток Прокуратура Верховного Суда СССР, которая была образована Положением о верховном Суде 1923 суда. Прокурор назначался Президиумом ЦИК СССР. Первым прокурором Верховного Суда был Винокуров, председатель ВС Красиков.
Было 2 помощника
Никаких полномочий на местах не было. Прокуроры назначались постановлением ЦИК и СНК. Прокуратуры ВС и союзных республик не были связаны между собой.
Процесс централизации начал завершаться в 1933 году , когда учреждалась прокуратура СССР. Первым прокурором был Акулов . Был переход к индустриализации, нужно было мощное образование, концентрация власти в центре. Потом провели коллективизацию всех в колхозы. Город всегда в долгу у деревни. Но процесс централизации не был окончен, так как прокуроры на местах были в составе наркоматов. Окончательно процесс централизации завершился в 1936 году совместным постановлением был образован наркомат юстиции СССР. Органы прокуратуры выделялись из составов наркоматов и отдавались в непосредственное подчинение прокурору СССР. Конституция БССР 1937 года прокуратура БССР является составной частью единой структуры прокуратуры СССР. Ранее не регламентировалась, так как была в составе СССР и регулировалось ее Конституцией.
В таком виде просуществовала до 1955 года . Принято новое Положение о прокурорском надзоре БССР.
Оно действовало до 1977 года. Была принята с СССР новая Конституция. Деятельность прокуратуры определяется Законом «О прокуратуре» с 1979 года. Прокурорский надзор поднялся на более высокий уровень. Конституция сохранила основную функцию советской прокуратуры: осуществление надзора за сохранением законности.
Проект Закона «О прокуратуре» разрабатывался прокуратурой СССР. Проект был разослан на места: в прокуратуры, в научные центры. Изучался и на нашей кафедре, затем был направлен в Москву.
Закон «О прокуратуре СССР» был принят 30.11.1979 года .
Были сохранены со времен петровской прокуратуры:
Были внесены изменения 4 июня 1987 году Постановлением Президиума ЦК КПСС: бы перекос в деятельности прокуратуры. Защита прав и законных интересов государства, общества, личности не осуществлялся. Был перекос был в сторону уголовного преследования, общенадзорной функцией почти не пользовались. Все хотели быть следователями и осуществлять надзор за следствием. У граждан была ассоциация что прокурор это тот, кто всех сажает.
Назначался ряд мероприятий:
С распадом СССР старые законы действовали, если не противоречили национальному суверенитету. Продолжал действовать Закон «О прокуратуре СССР», хотя были определенные реорганизации (особенно в военной прокуратуре военные прокуратуры передавались в состав прокуратуры республики).
Так что закон начинал противоречить отношениям (особенно в уголовном процессе продление сроков при содержании под стражей).
Был воспринят старый закон, только спущен на уровень Республики.
В 1994 году принята Конституция.
В 1996 году были внесены изменения и не стало Верховного Совета, но в Законе «О прокуратуре» осталось все по-старому, хотя Конституция говорила привести законодательство в соответствии с новыми отношениями.
Было 3 проекта, но они не доходили до второго чтения. В новом проекте прокуратура наделялась функциями оперативно-розыскного органа. Было совещание у Президента и Президент не поддержал проект.
Новый закон был принят в 2007 году . Достижения: узаконили термин «Генеральная прокуратура». Потом было принято положение, и внесли изменения в Закон. Данный Закон действует и до наших дней.
Обеспечение единства законности вызвало к жизни выделение прокурорского надзора в самостоятельную форму государственной деятельности.
Прокуратура организована как самостоятельная, единая и строго централизованная система государственных органов, которая возглавляется Генеральным прокурором (назначается Президентом с согласия Совета Республики; освобождается только Президентом).
Прокуратура Республики Беларусь (далее - прокуратура) - единая и централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь, а также выполняющих иные функции , установленные законодательными актами.
Задачами прокуратуры являются:
Единый надзор осуществляется по различным направлениям (ст.4).
Направления те пути, по которым прокуроры выполняют свои задачи.
В целях выполнения этих задач прокуратура осуществляет надзор за (направления (отрасли) прокурорского надзора):
Таким образом, сущность надзора состоит в выявлении и устранении специфическими правовыми средствами нарушения законодательства в целях единообразного и правильного их применения. Как видно из сущности надзора его предметом является единообразное понимание и точное исполнение законодательства всеми субъектами.
Субъекты прокурорского надзора:
Главная функция правоохранительная.
Права + обязанности прокурора (= полномочия) + форма и порядок из реализации = правовые средства.
Их применение влечет порождения правоотношения между прокурором и другой стороной.
Большинство полномочий являются общими для отраслей. Но отдельные прокуроры наделены спец правами и обязанностями применительно к отдельным отраслям.
К органам дознания властно-распорядительные полномочия дача указаний.
Все полнотой полномочий обладает Генеральный прокурор, которому принадлежит право выступать перед Пленумами судов с дачей руководящих объяснений.
Отдельные полномочия:
Правовые средства можно разделить по:
Правовые средства реализуются при помощи методов прокурорского надзора :
Методика это совокупность организационных, так и тех приемов и средств которые применяются для более полного надзора за осуществлением законодательства.
Закрепляются в указах и инструкциях Генерального прокурора.
Каждый прокурор сам решает какие методы выбрать или применить. Главное результат!
Деятельность прокуратуры основывается на принципах:
Единую и централизованную систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура, прокуратуры областей, города Минска и приравненные к ним специализированные прокуратуры, являющиеся юридическими лицами, прокуратуры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним специализированные транспортные и межгарнизонные военные прокуратуры, а также иные государственные организации, созданные в системе органов прокуратуры по решению Президента.
Создание, реорганизация и ликвидация органов прокуратуры осуществляются Президентом по представлению Генерального прокурора.
Общая численность прокурорских работников и работников прокуратуры утверждается Президентом.
Структура и штатное расписание органов прокуратуры утверждаются Генеральным прокурором в пределах бюджетных ассигнований и установленной численности органов прокуратуры, если иное не установлено Президентом.
В основу территориального деления положен принцип АТЕ.
К числу специализированных прокуратур относятся:
Ранее были природоохранные прокуратуры, прокуратуры в исправительных учреждениях, прокуратуры на границе.
Генеральная прокуратура является центральным органом системы органов прокуратуры.
Генеральную прокуратуру возглавляет Генеральный прокурор.
Генеральный прокурор имеет 5 заместителей , в том числе одного первого. Есть также советник.
Генеральная прокуратура Республики Беларусь:
Для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры, образуется и действует Научно-консультативный совет при Генеральной прокуратуре.
Положение о Научно-консультативном совете при Генеральной прокуратуре и его состав утверждаются Генеральным прокурором.
Прокуратуры областей, города Минска и приравненные к ним специализированные прокуратуры
Прокуратуры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним специализированные транспортные и межгарнизонные военные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют заместителей.
Все акты издаются только от имени руководителя прокуратуры.
Генеральный прокурор назначается на должность Президентом с согласия Совета Республики Национального собрания.
Сообщения о назначении Генерального прокурора на должность и об освобождении его от должности публикуются в средствах массовой информации.
Генеральный прокурор в своей деятельности подотчетен Президенту.
Генеральный прокурор может быть освобожден от должности Президентом с уведомлением Совета Республики Национального собрания
В отсутствие Генерального прокурора или в связи с невозможностью исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель Генерального прокурора, а в случае отсутствия первого заместителя Генерального прокурора или в связи с невозможностью исполнения им своих обязанностей - один из заместителей Генерального прокурора в соответствии с распределением обязанностей.
Президент может возложить исполнение обязанностей Генерального прокурора на первого заместителя или одного из заместителей Генерального прокурора.
Служба в органах прокуратуры является государственной службой .
На должность прокурорского работника может быть назначен только гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее юридическое образование и обладающий необходимыми профессиональными и моральными качествами, а также отвечающий иным требованиям, предусмотренным законодательством о государственной службе.
На должность прокурорского работника в исключительных случаях может быть назначен гражданин, имеющий иное высшее образование.
На должность прокурора района, района в городе, города, межрайонного и приравненных к нему транспортного и межгарнизонного военного прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж службы в качестве прокурорского работника не менее 3 лет, а на должность прокурора области, города Минска и приравненных к нему прокуроров - лица, имеющие стаж службы в качестве прокурорского работника не менее пяти лет, если иное не установлено Положением о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь.
С гражданами, поступающими на службу в органы прокуратуры, заключается контракт .
Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.вшм> |
|||
11785. | Особенности прокурорского надзора | 1.25 MB | |
Формы участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел: поддержание государственного обвинения и участия в качестве государственного обвинителя в разбирательстве дел частнопубличного и публичного обвинения судом первой и апелляционной инстанции; принесение представлений на приговоры определения и постановления судов судей не вступившие или вступившие в законную силу; участие в рассмотрении уголовных дел в стадиях кассационного надзорного производства а также при возобновлении производства по уголовному делу в виду новых или... | |||
14063. | Прокурорский надзор | 14.06 KB | |
Основная сущность прокурорского надзора.Основные цели и задачи прокурорского надзора.Основные отрасли прокурорского надзора. Самостоятельность прокурорского надзора как вида государственной деятельности его отличие от других видов деятельности как прокуратуры так и иных государственных органов определяется содержанием этой деятельности которая состоит в проверке точности соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения требований законов соответствия иных правовых актов закону и устранении... | |||
20372. | Понятие и содержание прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве | 113.87 KB | |
14171. | Прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних | 23.18 KB | |
Сущность и задачи надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних. Надзор прокурора за исполнением законодательства об образовании и труде несовершеннолетних. Надзор за исполнением законодательства по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних. | |||
18591. | Прокурорский надзор за законностью в уголовном судопроизводстве | 113.87 KB | |
Исследования в области соблюдения учетно-регистрационной дисциплины в органах уголовного преследования показали что граждан по-прежнему лишают доступа к правосудию отказывая в принятии заявлений и возбуждении уголовных дел. Анализ работы следственных подразделений органов КНБ показал что по-прежнему нарушаются сроки следствия. опрос 200 прокуроров из разных регионов страны показал что примерно у трети из них отсутствует чёткое представление о выполняемых ими функциях Приложение А. Например недооценка прокурорами необходимости... | |||
20080. | Организация и осуществление прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции | 115.78 KB | |
Теоретико-правовые аспекты прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Понятие коррупции. Сущность предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Правовые основы деятельности органов прокуратуры Российской Федерации по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции... | |||
21204. | Прокурорский надзор за исполнением законов в местах лишения свободы | 23.44 KB | |
Сущность задачи и правовая основа прокурорского надзора в местах лишения свободы стр. Предмет и объекты прокурорского надзора за исполнением законов в местах лишения свободы стр. Акты прокурорского реагирования на установленные нарушения законов в местах лишения свободы стр. | |||
4163. | Место и роль военной прокуратуры в системе прокурорского надзора Российской Федерации | 202.78 KB | |
Военная прокуратура является структурным подразделением Генеральной прокуратуры Российской Федерации, и возглавляется заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным прокурором. Поэтому правовой и функциональный характер военной прокуратуры не может рассматриваться отдельно от особенностей российской прокуратуры в целом. | |||
13362. | Основные направления деятельности (функции) прокуратуры. Понятие и виды (отрасли) прокурорского надзора | 4.73 KB | |
В этом принципиальное отличие прокурорского надзора от иных видов осуществляемого государственными органами надзора и контроля административного экологического санитарного и т. Вовторых несмотря на то что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и законов подавляющим большинством должностных лиц и государственных органов при определенных обстоятельствах руководителями и органами управления коммерческих и некоммерческих организаций а также гражданами она не уполномочена надзирать за высшими органами законодательной... | |||
4120. | Прокурорский надзор и судебный контроль за исполнением законов органами предварительного расследования | 72.09 KB | |
Предмет исследования в совокупности составили теоретические понятия и принципы, характеризующие прокурорский надзор и судебный контроль за исполнением законов органами предварительного расследования; особенности осуществления данной деятельности. |
Прокурорский надзор: Шпаргалка Автор неизвестен
21. СУЩНОСТЬ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ
Сущность прокурорского надзора за исполнением законов раскрывается в Законе о прокуратуре, где определены органы, за исполнением законов которыми осуществляется надзор.
Рассматриваемая отрасль прокурорского надзора, несмотря на то что законодатель не содержит такой терминологии, традиционно определяется «общим надзором».
Осуществляя свои полномочия в данной сфере прокурорского надзора, прокуроры решают совместно с другими органами и организациями вопросы политического, государственного, экономического, социального, национального и культурного развития. При этом прокуратура не подменяет иные государственные органы и проверку исполнения законов проводит на основании поступившей в прокуратуру информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
Понятие общего надзора – отрасль прокурорского надзора, связанная с обеспечением законности в деятельности органов и их должностных лиц, организаций, учреждений.
Задачи прокуроров при осуществлении общего надзора закреплены в законе о прокуратуре и ведомственных нормативных актах Генеральной прокуратуры РФ:
Принятие мер по выявлению и устранению нарушений закона;
Установление причин и условий, способствующих нарушениям закона и принятие мер к их устранению;
Принятие мер по предупреждению нарушений закона;
Установление лиц, допустивших нарушения законов и принятие мер по привлечению к ответственности этих лиц.
Правовую основу осуществления прокурорского надзора за исполнением законов составляют: Закон о прокуратуре; приказ Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»; указание Генерального прокурора РФ «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона»; указание Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за соответствием федеральному законодательству конституций и уставов субъектов РФ в связи с принятием постановления Конституционного суда РФ от 18.07.2003 г. №13-П»; постановление Конституционного Суда РФ от 11.04.2000 г. № 6-П и др.
Из книги Прокурорский надзор: Шпаргалка автора Автор неизвестен3. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА Сущность прокурорского надзора: а) это самостоятельный, специфический вид государственной деятельности, которая является исключительной компетенцией прокуратуры; б) осуществляется от имени государства –
Из книги Гражданский кодекс РФ автора ГАРАНТ29. ПРЕДМЕТ, ПРЕДЕЛЫ И ОБЪЕКТЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА Согласно Закону о прокуратуре предмет прокурорского надзора составляет соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными
Из книги автора30. ПОЛНОМОЧИЯ И СРЕДСТВА РЕАГИРОВАНИЯ ПРОКУРОРА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА Прокурор при осуществлении возложенных на него функций: 68) рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о
Из книги автора31. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Сущность прокурорского надзора. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, является составной
Из книги автора32. ПРЕДМЕТ, ПРЕДЕЛЫ И ОБЪЕКТЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОРД Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, сформулирован в Законе о прокуратуре:77) соблюдение прав и свобод человека и
Из книги автора33. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА В ХОДЕ НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОРД Пределы полномочий органов прокуратуры. Прокуратура не должна вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных органов.Исполнению подлежат только законные
Из книги автора34. СУЩНОСТЬ, ЗАДАЧИ, ПРАВОВАЯ ОСНОВА, ОБЪЕКТЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ Сущность прокурорского надзора заключается в организации непрерывного надзора за законностью производства
Из книги автора35. ПРЕДМЕТ, ПРЕДЕЛЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ Предмет прокурорского надзора включает:94) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;95) соблюдение установленного порядка разрешения
Из книги автора36. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ ДОЗНАНИЯ Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, обладают характерной чертой, носят властно-распорядительный характер.В
Из книги автора37. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ Прокурор при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, в ходе
Из книги автора38. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ НАКАЗАНИЯ. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Сущность прокурорского надзора. В учреждениях пенитенциарной системы РФ продолжает оставаться кризисная ситуация, характеризующаяся нарастанием социально-психологической
Из книги автора39. ПРЕДМЕТ, ПРЕДЕЛЫ И ОБЪЕКТЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА Предмет прокурорского надзора в соответствии с Законом о прокуратуре, применительно к данному направлению деятельности прокурора, включает: 103) законность нахождения лиц в местах содержания задержанных,
Из книги автора40. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА Специфика данной сферы правовых отношений – существенная ограниченность возможностей по защите своих прав самими лицами, содержащимися в органах и учреждениях, исполняющих наказание, применяющих
Из книги автора41. СУЩНОСТЬ, ЗАДАЧИ И ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ СУДЕБНЫМИ ПРИСТАВАМИ. ПРЕДМЕТ, ПРЕДЕЛЫ И ОБЪЕКТЫ НАДЗОРА Сущность прокурорского надзора. Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной
Из книги автора42. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ СУДЕБНЫМИ ПРИСТАВАМИ Компетенция и полномочия соответствующих прокуроров обусловлены функциональным разделением судебных приставов на судебных приставов, обеспечивающих