Гис жкх на год. «Коммунальный апокалипсис» отступил: повсеместное введение ГИС ЖКХ отложили на один год. Что такое ГИС ЖКХ

В правительстве решили отказаться от введения с 1 января 2018 года нормы, предусматривающей право граждан не платить за коммунальные услуги, если начисления не размещены в ГИС ЖКХ. Механизм, вызывавший опасения бизнес-сообщества, будет скорректирован - с граждан в таких случаях с 1 января 2019 года не будут взимать штрафы за задержку платежа. Кроме того, ведомства намерены смягчить административную ответственность за неразмещение сведений в системе - и ввести финансовые санкции для оператора системы за потерю данных.

Как стало известно “Ъ”, вчера на заседании межведомственной рабочей группы по вопросам ЖКХ под руководством вице-премьера Дмитрия Козака решено отложить введение мер экономического стимулирования размещения поставщиками полной информации в ГИС ЖКХ. Норма, предполагающая право граждан не платить за коммунальные услуги, если информация о начислениях не размещена в информсистеме, должна вступить в силу 1 января 2018 года.

Как сообщил “Ъ” представитель вице-премьера Илья Джус, введение нормы решено перенести на 1 июля 2019 года, а освобождение от оплаты ЖКУ заменит отказ от штрафов за задержку платежа, при этом будет разработан механизм подтверждения отсутствия данных в системе. «У нас нет задачи устраивать шоковую терапию, поэтому мы предложили увеличивать ответственность постепенно - с 2018 года наступает административная ответственность за неразмещение сведений в ГИС, а с 1 июля 2019 года будет вводиться норма про экономическую мотивацию»,- объяснил “Ъ” это решение замглавы Минкомсвязи Михаил Евраев. Как уточнил “Ъ” замглавы Минстроя Андрей Чибис, возможность не взимать с 1 июля 2019 года с потребителей штрафы и пени в случае неразмещения квитанций в ГИС ЖКХ - это один из вариантов, который был принципиально одобрен. По его словам, к 1 сентября ведомства должны подготовить уже согласованные поправки.

Отметим, возможность освобождения граждан от оплаты ЖКУ критиковалась бизнес-сообществом: против этой нормы, в частности, выступал РСПП, жаловавшийся на некорректную работу системы и опасавшийся возникновения из-за этого лавины неплатежей в ЖКХ. Уверенности в реализуемости этой нормы не было и у Минстроя - ранее Андрей Чибис сообщал “Ъ”, что от возможности не оплачивать ЖКУ де-факто решено отказаться (см. “Ъ” от 26 мая).

Как рассказал вчера господин Чибис, теперь в правительстве намерены дифференцировать ответственность за неразмещение информации в системе в зависимости от степени вины. Как пояснил Михаил Евраев, чтобы исключить ответственность за случайные ошибки, «обсуждается возможность вынесения предупреждения или небольшого штрафа при первом нарушении, а при дальнейшем неразмещении информации - уже наложение серьезных штрафов». Ответственность предлагается ввести и для оператора ГИС ЖКХ - «Почты России». Как рассказал Андрей Чибис, вчера на заседании рабочей группы было принято решение предусмотреть в поправках финансовую ответственность оператора системы, в частности, за потерю данных или сбои, повлекшие причинение ущерба.

Напомним, с 1 июля 2017 года в системе должны будут размещаться данные не только о домах и приборах учета, но и о начислениях за коммунальные услуги. В противном случае должностным лицам грозит штраф до 30 тыс. руб., а юрлицам - до 200 тыс. руб. Сейчас, отмечает Михаил Евраев, «регионы сильно подтянулись по размещению информации в ГИС ЖКХ» - по его данным, в системе зарегистрированы все управляющие организации страны, 81% ТСЖ и ЖСК, 92% ресурсоснабжающих организаций, а также практически все региональные и муниципальные органы власти, размещена информация о 95% многоквартирных домов и 68% жилых домов.

Евгения Крючкова

Комиссия по ЖКХ Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) предлагает приостановить действующие положения об административной ответственности за неразмещение сведений в государственном агрегаторе коммунальной информации — ГИС ЖКХ до 1 января 2019 года. В союзе ссылаются на то, что функционал системы зачастую не обеспечивает возможности исполнения этой обязанности. В Министерстве цифрового развития считают, что система работает стабильно, и исключают возможность отсрочки санкций.

Как стало известно “Ъ”, бизнес вновь пытается добиться отсрочки ответственности за неразмещение сведений в ГИСЖКХ— поправки в КоАП разработаны комиссией РСПП поЖКХи за подписью президента объединения Александра Шохина направлены в Госдуму, профильному вице-премьеру Виталию Мутко и в Минстрой.

С середины прошлого года все организации в сфереЖКХдолжны размещать информацию в ГИСЖКХ— с 1 января 2018 года введены штрафы за неисполнение этой обязанности (впрочем, уже в апреле их снизили). Сейчас физлицам за неразмещение данных может грозить предупреждение или штраф до 5 тыс. руб., должностным — до 10 тыс. и до 20 тыс. руб. при повторном нарушении.

Комиссия РСПП предлагает приостановить действие санкций за неразмещение информации в системе до 1 июля 2019 года — к этому времени система и ответственность будут введены также в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе (сейчас они выведены из-под требований работы с ГИС). Кроме того, в документе предусматривается придание этому приостановлению обратной силы, то есть отмены санкций за совершенные ранее нарушения. Свое предложение в бизнес-объединении объясняют результатами проведенного технического аудита системы, в частности ее «функционал зачастую не обеспечивает возможность исполнения обязанностей по размещению информации».

Среди ключевых замечаний — сбои в работе системы (до 19% времени в месяц она находится в нерабочем состоянии в связи с регламентными работами), а также «крайне неравномерная и непредсказуемая» скорость загрузки информации. Так, указывается в документе, данные одного поставщика загружались в ГИСЖКХв 120 раз медленнее, чем сопоставимый объем другого поставщика. Отсутствие возможности прогнозировать длительность загрузки, отмечается в отчете, приводит к высоким рискам нарушения предельных сроков ее предоставления, а это административное правонарушение, которое является основанием для штрафов. «Поставщики информации на этот риск не могут никак повлиять»,— говорится в документе.

«Такое чувство, что комиссия РСПП поЖКХв данном случае представляет интересы одной всем известной компании в сфере энергетики»,— заявил “Ъ” заместитель главы Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Михаил Евраев. По его словам, сейчас существует проблема перекоса тарифов, и в ГИСЖКХэто будет видно, что затрагивает финансовые интересы существующих монополий и поэтому их озабоченность и тревога понятны. «Конечно, ни о какой отсрочке ответственности за неразмещение информации в системе и речи быть не может — это предложение направлено на развал проводимой реформы»,— заверил чиновник. Система работает стабильно, без каких-либо сложностей, уверен он, а «все разговоры о том, что есть какие-то "большие проблемы", являются не более чем разговорами и желанием данный проект развалить». По данным министерства, в ГИСЖКХуже работает 90 тыс. организаций отрасли, региональные и муниципальные органы власти, «личные кабинеты» получили 2,5 млн граждан.

В Минстрое, впрочем, “Ъ” подтвердили, что к ГИСЖКХесть ряд справедливых нареканий. «В том числе поэтому мы инициировали независимый аудит работы системы, с учетом результатов которого временная приостановка ответственности (до полноценной донастройки) может быть разумной»,— заявили в ведомстве.

Как отмечает гендиректор ассоциации «ЖКХи городская среда» Алексей Макрушин, ГИС — система «важная и нужная, но пока к ней есть большое количество вопросов, которые необходимо оперативно решать, прежде чем вводить штрафы». По его словам, контролирующие органы действуют формально, не разбираясь, по чьей вине не внесены данные в ГИСЖКХ. «Обжаловать такие штрафы весьма проблематично: возникает вопрос, как зафиксировать, по чьей вине произошла ошибка»,— говорит эксперт.

Изменения в единой информационной системе ЖКХ будут перенесены. Эту информацию озвучили чиновники федерального правительства. Согласно предложенным поправкам, жители могли не вносить деньги за коммунальные счета, сведения о которых не присутствуют в ГИС ЖКХ. В результате переноса сроков на 2019 год будут изменены требования к управляющим компаниям.

Что представляет собой ГИС ЖКХ

Общероссийская информационная система содержит наиболее полные сведения о ЖКХ РФ. На федеральном портале аккумулируется информация о:

• жилищном фонде;
• стоимости коммунальных услуг;
• работах по ремонту общего домового имущества;
• задолженностях потребителей;
• объектах инженерной инфраструктуры.

Некоторые сведения находятся в общем доступе, другие предоставляются только пользователям личных кабинетов. Граждане могут предоставить данные счетчиков, посмотреть, нет ли у них задолженности, и погасить ее онлайн. Для доступа к личному сервису нужно зарегистрироваться в единой системе.

Управляющие организации также могут получить на портале определенную информацию. В онлайн-режиме ведутся электронные паспорта домов, принимаются показания приборов учета и выставляются платежки. В ГИС ЖКХ можно также заключать договоры с ресурсоснабжающими компаниями.

Почему меняют срок начала действия поправок?

Первоначально поправки, регламентирующие деятельность федеральной системы, планировали одобрить с 1 января 2017 года. Потребителям должны были разрешить не оплачивать коммунальные счета в том случае, если отчет о потребленном ресурсе отсутствует на портале.

Однако чиновники изменили план действий и сроки вноса поправок. Согласно последним новостям, президент РФ Владимир Путин подписал новый закон. Теперь все управляющие организации обязаны своевременно размещать достоверную информацию о коммунальных платежах в единой системе. Сроки размещения информации в ГИС ЖКХ также перенесены.

Поправки вступили в силу с середины 2017 года. Они касаются большинства субъектов. В списке отсутствуют Москва, Санкт-Петербург и Севастополь. Для них закон начинает действовать только с середины 2019 года. С 2018 года за несоблюдение новых правил должно вноситься административное наказание.

Но, как показала практика, практически никто из коммунальных организаций не может справиться с предполагаемыми объемами работ. В результате чиновникам вновь придется пересмотреть действие ГИС ЖКХ. Сроки будут сдвигать, несмотря на то, что фактически поправки уже действуют. В качестве новой даты называют 1 января 2019 года.

Перенос сроков для всех – вынужденная мера. Если на это не пойти, придется штрафовать практически все управляющие организации. Региональные власти считают, что раньше 2019 года не стоит говорить об исполнении закона. Например, в Ульяновске депутаты хотят обратиться в федеральное правительство с просьбой изменить начало действия поправок. Народные избранники сетуют на техническое несовершенство системы, которое мешает организациям в полном объеме вносить нужную информацию.

К экстренному запуску портала оказались не готовы все службы. Основная проблема – слишком большой объем информации, которую необходимо было внести в систему. В связи с переносом сроков у всех участников информационного портала появится возможность исправить неточности и внести корректные сведения.

Уровень ответственности

Законодательные изменения предполагают формирование ответственности для тех управляющих организаций, которые не вносят нужные данные. В систему обязаны включать следующие сведения:

• размер коммунальных платежей;
• реквизиты управляющих компаний;
• список выполненных работ;
• информацию о договорах с поставщиками и потребителями коммунальных услуг.

В том случае, если данные не будут заноситься на портал вовремя, для нарушителей предусмотрена разная степень ответственности.

Например, за несоблюдение закона должностным лицам придется заплатить штраф в размере 30 тыс. руб. Для юридических он возрастает в несколько раз и составит уже 200 тыс. руб.

Санкции грозят не только ТСЖ или управляющей компании. Любая организация, которая занимается сбором средств за коммунальные ресурсы, должна соблюдать правила единой информационной системы.

Ответственность предусмотрели даже для чиновников, которые курируют деятельность портала. За системные сбои им грозит штраф от 10 до 70 тыс. руб. Куратора проекта (им является «Почта России») обязывают также следить за сохранностью сведений и обеспечивать качественную работу портала. Правда, мер воздействия на него еще не разработали. Этот вопрос находится в стадии обсуждения.

Однако существуют и некоторые послабления. Например, при первичном нарушении норм предусмотрен не штраф, а предупреждение. А вот при многократном несоблюдении правил пеня будет увеличиваться. Самым злостным нарушителям к тому же запретят налагать штрафы на должников.

На возмущения со стороны управляющих организаций о постоянных сбоях в работе системы, чиновники заявили, что штрафы не будут начисляться, если причина несоответствия данных – в технической неисправности портала.

По задумке авторов законопроекта, федеральная информационная система решит целый ряд жилищно-коммунальных проблем. Во-первых, управляющим компаниям, которые являются посредниками между жителями и ресурсоснабжающими организациями, будет достаточно сложно завысить стоимость услуг. Во-вторых, система исключает возможность мнимого банкротства управляющих компаний. Они часто идут на него, чтобы не гасить задолженность перед поставщиками ресурсов.

Москва, 10 января 2018 года. — Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сообщает о том, что в силу вступила административная ответственность за неразмещение информации в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ). Теперь с должностного лица компании, не разместившей необходимую для граждан информацию, взимается штраф. За первичное правонарушение должностным лицом ресурсоснабжающей организации (РСО), управляющей компании (УК) или органа власти устанавливается наказание в виде предупреждения, при повторном правонарушении — штраф от пяти до десяти тысяч рублей, при последующем нарушении — от 15 до 20 тысяч рублей.

Мониторинг размещения сведений организациями в ГИС ЖКХ будет вестись в течение полугода. По его итогам может быть принято решение о корректировке размеров штрафов. Отметим, что на первоначальном этапе Правительство РФ приняло решение сделать административную ответственность достаточно мягкой. Более того, со всеми организациями, которые обратились за помощью в размещении информации в ГИС ЖКХ, было проведено обучение, — это более 500 семинаров по всей стране.

В каждом регионе также был назначен вице-губернатор, ответственный за внедрение ГИС ЖКХ. Гражданин, который не нашел необходимой информации в своем личном кабинете, может запросить ее размещение у своего товарищества собственников жилья (ТСЖ), УК или РСО. В случае если информация так и не была обновлена, гражданин через личный кабинет ГИС ЖКХ может напрямую обратиться в органы государственного жилищного надзора. Это позволит применить административное воздействие к организации, не разместившей информацию в системе. Направить обращение из личного кабинета ГИС ЖКХ можно в разделе «Обращения и ответы на них».

Обязанность по размещению информации в ГИС ЖКХ для организаций рынка ЖКХ наступила с 1 июля 2017 года. С этого момента до 1 января 2018 года организации обязаны были размещать информацию в системе, но штрафные санкции за ее отсутствие не были закреплены. Ответственность за неразмещение информации в ГИС ЖКХ для городов федерального значения — Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя — наступает с июля 2019 года.

«Мы рассчитываем, что со вступившей в силу административной ответственности наши граждане начнут видеть в своих личных кабинетах всю информацию по своей квартире, дому и двору. И вместе с открытостью в сферу ЖКХ придет и общественный контроль, благодаря которому отрасль будет меняться в лучшую сторону», — прокомментировал замглавы Минкомсвязи России Михаил Евраев.

В настоящее время в разделе «Аналитика и отчеты» на главной странице сайта ГИС ЖКХ можно получить информацию о своем доме, городе или регионе на основе данных ГИС ЖКХ.

Справка

Сейчас в ГИС ЖКХ зарегистрировано 1,5 млн человек. При этом каждый пользователь портала госуслуг , имеющий подтвержденную учетную запись, автоматически получает доступ к своему личному кабинету в ГИС ЖКХ. В системе зарегистрировано более 85 тысяч организаций и органов власти. Это все управляющие организации, 98% ТСЖ, 99% РСО. Размещена информация о 18 млн многоквартирных и жилых домов, более 100 млн лицевых счетов, более 50 млн индивидуальных приборов учета. Интеграцию с ГИС ЖКХ завершили 3150 ИТ-систем.

В ГИС ЖКХ работает круглосуточная служба поддержки. С системой интегрированы все банки страны. На сегодняшний день они разместили в ГИС ЖКХ более 1 млрд фактов оплаты. Информация об оплате услуг ЖКХ через любой банк и в любой точке страны доступна в личном кабинете гражданина. В ГИС ЖКХ зарегистрированы и начали осуществлять надзорную деятельность органы прокуратуры всех регионов страны.

В правительстве приняли решение отказаться от нововведений, позволяющих населению не оплачивать коммунальные услуги, начисления по которым отсутствуют в ГИС ЖКХ. Вместо этого управляющим организациям будет исключено право насчитывать штрафы и пени при не несвоевременном размещении данных в ГИС ЖКХ, а дата вступления изменений в силу перенесена на 2019 год.

Что такое ГИС ЖКХ

Государственная Информационная Система ЖКХ – всероссийский портал на базе площадки Госуслуг, который должен стать источником информации по всем вопросам жилищно-коммунального хозяйства. Согласно закону РФ «О ГИС ЖКХ» государственным заказчиком выступает Минкомсвязь, а оператором системы – «Почта России». Портал состоит из открытой части (с информацией о законах, новостях и т.д.) и личных кабинетов граждан, где отражаются данные о начисленных суммах по всем видам ЖКУ. С 1 июля 2017 года обязательство вносить данные в систему установлено для управляющих компаний всех регионов, за исключением работающих в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе. Для них действие обязательства начинается с 1 июля 2019 г.

Владимир Путин подписал изменения, предусматривающие поэтапное введение в действие системы ГИС ЖКХ в России:

• с 2018 г. назначается административная ответственность в связи с неразмещением информации;
• с 2019 г. вводится в действие норма об экономической мотивации размещения данных, то есть управляющие организации будут лишены возможности взимать пени при невыполнении своих обязательств.

Согласно документу, в полном объеме функционал системы во всех городах страны будет запущен к 1 июля 2019 года, когда она будет работать как платежная система и инструмент мониторинга деятельности компаний ЖКХ.

Перенос сроков

Несмотря на то, что для коммунальных организаций большинства регионов России обязательство вносить информацию в ГИС ЖКХ работает с 1.07.2017 г., административная ответственность за ее отсутствие будет вводиться только после 1.01. 2018 г. (или с 1.07.2019 г. для городов федерального значения). Начиная с указанной даты если в информсистеме будут отсутствовать данные о размере коммунальных платежей или они не будут совпадать с бумажной квитанцией, платежный документ будет считаться как непредставленный потребителю ЖКУ.

Изначально предполагалось разрешить население не оплачивать коммунальные услуги в таких случаях. Но в бизнес сообществе данное решение вызывало резко негативную реакцию: так, представители Союза промышленников и предпринимателей высказали предположения о появлении большого потока неплатежей. В связи с этим во время заседания межведомственной группы по вопросам ЖКХ, которую возглавил вице-премьер Дмитрий Козак, был выбран наиболее оптимальный вариант – вместо полной неоплаты квитанции потребителям отменят штрафы и пени при несвоевременной оплате ЖКУ, связанной с отсутствием начислений в информсистеме. Для этого будет сформирован механизм, подтверждающий отсутствие данных в ГИС.

Контроль за выполнением требований относительно состава норм потребления и их обоснованности возложен на органы Госжилнадзора. С этой целью возможно проведение как плановых проверок в случае установления или изменения норм, так и внеплановых – при поступлении жалоб от потребителей.

Дифференциация ответственности

В настоящее время для должностных лиц, виновных в нарушении правил внесения данных, предусмотрен штраф до 30 тыс. руб., для юридических – до 200 тыс. руб. Ответственность наступает при:

• нарушении сроков и порядка внесения;
• неразмещении данных;
• размещении информации в неполном объеме;
• предоставлении заведомо искаженных данных;
• несоответствии начислений в системе и на квитанции в бумажной форме.

Согласно новым поправкам предлагается минимизировать применение штрафных санкций при случайных ошибках и привлекать к административной ответственности только при умышленном неразмещении данных. Для этого предлагается разграничение ответственности в виде:

• предварительного предупреждения либо незначительного штрафа для первого нарушения;
• более значительных штрафных санкций при последующих нарушениях с учетом степени вины.

Дополнительно планируется разработать санкции для оператора «Почты России» за некорректную работу информсистемы и потерю данных.

Таким образом, населению нужно будет оплачивать услуги ЖКХ, независимо от отсутствия или присутствия данных в ГИС ЖКХ. Единственное, на что можно рассчитывать – возможность не избежать оплаты пени, и то, не ранее, чем с июля 2019 года.

Видео о ГИС ЖКХ: