Президент рф как субъект государственного управления. Административно-правовой статус президента рф и система администрации президента рф Президент как субъект административного права управление

<*> Balayan G.K. President of the Republic of Armenia as a subject of constitutional control.

Балаян Габриел Кимович, старший преподаватель Ереванского государственного лингвистического университета имени В.Я. Брюсова, кандидат юридических наук.

В результате сравнительного анализа конституционных норм, а также иных актов и правоприменительной практики автор делает вывод: Президент РА является стратегическим органом государственной власти, можно видеть совмещение в нем некоторых законодательных и исполнительных функций государственной власти, и вполне правомерно, что Президент обладает контрольными функциями. В Армении подконтрольными субъектами президентского контроля являются все органы государственной и муниципальной власти, а в качестве контролирующих субъектов могут выступать те же подконтрольные органы государственной власти и структурные подразделения администрации Президента.

Ключевые слова: Президент Республики Армения; конституционный контроль; полномочия президента; органы государственной власти.

As a result of comparative analysis of constitutional norms and also other acts of enforcement practice the author makes a conclusion: the President of the Republic of Armenia is a strategic body of state power, one can see overloading in this figure of some legislative and executive functions of state power and it is quite legitimate that the President has controlling functions. In Armenia all agencies of state municipal power are under control of the President and the same controlled agencies of state power and structural subdivisions of the administration of the President can act as controlling subjects.

Key words: President of the Republic of Armenia; constitutional control; powers of the President; agencies of state power.

Контроль как вид государственной функции, направленный на четкое исполнение предписаний законодательства и обеспеченный средствами воздействия в случае неисполнения предписаний, является основополагающим инструментом государственной власти, необходимым для поддержания конституционного порядка и функционирования всех ветвей власти, развития экономики и социального благосостояния населения. По мнению А.М. Тарасова, президентский контроль является стратегическим видом контроля, особенностью стратегического контроля является то, что он осуществляется за основными, главенствующими направлениями деятельности, которые включает в себя изучение и анализ совокупности происходящих процессов в деятельности государственных органов исполнительной власти и их влияния на общую глобальную цель <1>.

<1> См.: Тарасов А.М. Государственный контроль в России. М.: Континент, 2008. С. 208.

Согласно ст. 49 Конституции Армении Президент обеспечивает соблюдение конституционных норм и нормальное функционирование законодательной, исполнительной и судебной властей. В Основном Законе закреплены основные полномочия Президента как высшего должностного лица государства. В том числе согласно ст. 56 Конституции Президент издает указы и распоряжения, которые не могут противоречить Конституции и законам. Хотя в Конституции прямо об этом не сказано, но в ст. 13 Закона РА "О правовых актах" говорится о том, что издаваемые Президентом акты не могут противоречить решениям Конституционного суда Армении, к тому же решения Конституционного суда имеют большую юридическую силу, и такими решениями президентские акты могут признаваться не соответствующими Конституции. Указы и распоряжения Президента - это конституционно-правовые средства реализации его конституционных полномочий, включая и контрольные функции.

Действующее армянское законодательство (как, впрочем, и российское) не формулирует различий между названными двумя видами президентских актов. Согласно части 4 ст. 13 Закона "О правовых актах" оба могут быть нормативными и индивидуальными, однако ни на конституционном, ни на законодательном уровнях не объясняется их различие. В правоприменительной практике складывается такая картина. Решения Президента, имеющие нормативный характер и содержащие общие правовые предписания, адресованные неопределенному кругу субъектов, рассчитанные на длительное и многократное применение, как правило, должны оформляться указами. Данное предположение доказывается тем фактом, что в ч. 3 ст. 13 Закона "О правовых актах" говорится, что распоряжения Президента не могут противоречить его указам. Следовательно, указы имеют большую юридическую силу, чем распоряжения. На практике указы больше бывают нормативными, а распоряжения - индивидуальными. Индивидуальными указами в основном делаются назначения на государственные должности, предоставляется гражданство и политическое убежище, производятся награждения государственными наградами, присуждаются высшие военные и почетные звания, дипломатические ранги и т.д. <2>. Распоряжениями, как правило, регулируются вопросы, требующие оперативного решения, организационные, кадровые, а также структурные и рабочие вопросы администрации Президента.

<2> Комментарии к Конституции Республики Армения. Ереван: Право, 2010. С. 655.

В любом случае актами Президента решаются наиболее важные вопросы государственного управления, излагаются направления развития государства, определяются принципы взаимодействия и сотрудничества органов государственной власти и методы контроля над исполнением предписаний.

Поскольку институт президентства имеет в Армении лишь двадцатилетнюю историю, необходимы четкие методологические и научные обоснования для регламентации президентского контроля. Несмотря на то что контрольные функции главы государства закреплены в разных главах и статьях Конституции <3>, они составляют совокупную систему контрольных функций и полномочий Президента. Данный вывод вытекает из анализа особого конституционного статуса Президента - он не входит ни в одну из общеизвестных ветвей власти, а является своего рода арбитром и гарантом функционирования и взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной властей.

<3> Конституция Республики Армения, ст. 55, 56, 61, 70, 72, 83.3, 83.4, 56, 88.1, 95, 103, 111 // URL: http://concourt.am/russian/constitutions/index.htm.

Контрольные полномочия Президента можно определить в качестве главенствующего и стратегического вида в системе государственного контроля <4>. Президентский контроль осуществляется посредством нескольких видов контрольных функций. Учитывая стратегическую роль Президента в пирамиде государственного управления, его контрольные полномочия можно классифицировать следующим образом:

<4> См.: Тарасов А.М. Указ. соч. С. 207.

• законодательный контроль;
• административный контроль;
• контроль силовых и правоохранительных ведомств (военный контроль);
• финансовый контроль;
• внешнеполитический контроль.

Вышеперечисленные виды контроля в основном являются видами внешнего контроля, хотя некоторые из них содержат также элементы внутреннего контроля.

За последние 20 лет развитие правовой системы Армении повлекло за собой ключевые изменения в законодательстве, в том числе конституционные. Конституция Республики Армения была принята на референдуме в 1995 г. В 2005 г. также на референдуме были приняты изменения и дополнения Конституции.

До конституционных изменений 2005 г. абз. 2 ст. 5 Конституции гласил: "Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица правомочны совершать только такие действия, на которые они уполномочены законодательством". При реформе 2005 г. слово "законодательство" было заменено словами "Конституцией или законами". Соответственно если до конституционных изменений Президент был правомочен наделять полномочиями государственные органы и должностных лиц, то после этих изменений такими полномочиями он не обладает. В действующем законодательстве до сих пор существуют несоответствия конституционным нормам.

Законодательный контроль Президента производится посредством нескольких его полномочий. Во-первых, Президент после получения принятого парламентом закона в двадцатиоднодневный срок подписывает и обнародует его либо в течение этого срока может возвратить закон с возражениями или предложениями в Национальное Собрание с требованием нового его обсуждения <5>. В случае, если Президент не подписывает закон, он тем самым налагает вето на закон, которое, по мнению Л.А. Окунькова <6>, есть сильное средство воздействия на законодательную деятельность парламента. Президент также правомочен обращаться в Конституционный суд РА для определения соответствия Конституции законов, постановлений Национального Собрания, постановлений Правительства <7>, премьер-министра, органов местного самоуправления <8>. Издавая указы и распоряжения, Президент не только осуществляет нормотворческую деятельность, но и может осуществлять превентивный контроль в отношении правовых актов, являющихся нижестоящими относительно президентских актов. О субординации актов дает ясное представление глава 2 Закона "О правовых актах", согласно которой постановления Правительства РА и премьер-министра, постановления Совета Центрального банка, постановления Центральной избирательной комиссии, постановления регулирующих комиссий, приказы министров, постановления и распоряжения губернаторов и муниципальных органов власти не могут противоречить указам и распоряжениям Президента. Таким образом, Президент вправе ставить конституционные рамки для других органов государственной исполнительной власти, тем самым осуществляя контроль за исполнением требований законодательства. Как уже выше говорилось, после конституционных изменений 2005 г. президентские акты не могут уполномочивать государственные органы и должностных лиц совершать какие-либо действия, однако до сих пор в силе остаются ранее принятые указы и распоряжения Президента, в которых содержатся положения, уполномочивающие должностных лиц и органы. В данном случае Конституция является контрольным инструментом для оценки действий Президента.

<5> Часть 2 ст. 55 Конституции Республики Армения.
<6> Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М.: Инфра-М; Норма, 1996. С. 34 и др.
<7>
<8> Часть 1 ст. 101 Конституции Республики Армения.

Исследуя практические проблемы конституционализма, можно сделать вывод, что до настоящего времени не исполнено требование ст. 117 Конституции, и Национальным Собранием не все законы приведены в соответствие с Конституцией, хотя двухлетний срок, отведенный на этот процесс при конституционной реформе, давно истек. В частности, можно говорить о коллизии с требованиями Конституции в следующем случае: согласно ст. 7 Закона РА "О государственных управленческих учреждениях" <9> Президент от имени государства является учредителем администрации Президента, похожая норма закреплена в ст. 61 Конституции, где говорится, что Президент в установленном законом порядке формирует свою администрацию. В ч. 2 ст. 7 названного Закона закреплено право учредителя государственного управленческого учреждения (в данном случае Президента) определять полномочия государственного учреждения в решении о создании учреждения. Однако данный Закон был принят в 2001 г., а после конституционных изменений он не приведен в соответствие с Конституцией. И получается, что фактически Президент на уровне требований Закона может уполномочивать государственные органы и должностных лиц, хотя это и не будет соответствовать Конституции.

<9> Закон РА "О государственных управленческих учреждениях" ЗР-247 от 23 октября 2001 г. // СДЗ РА. 2001.12.03/37(169). Ст. 907.

По нашему мнению, президентский контроль как вид контроля главы государства в некоторой мере должен распространяться на действия депутатов Национального Собрания - в частности, его полномочие подписывать законы, принятые Национальным Собранием, не должно быть осуществлено, если закон принят с нарушениями правил законодательного процесса. В парламенте неоднократно журналистами и оппозиционными депутатами были зафиксированы случаи голосования вместо <10> других депутатов. Если учесть тот факт, что в Уголовном кодексе РА за повторное голосование на одних и тех же выборах предусмотрено наказание с лишением свободы до трех лет <11>, то голосование в парламенте, которое непосредственно влияет на ограничение прав и свобод человека и гражданина, должно находиться под пристальным вниманием гаранта Конституции.

Президент свой законодательный контроль также осуществляет над деятельностью Правительства. Если в редакции Конституции 1995 г. Президент поручал премьер-министру вести заседания Правительства и все постановления Правительства скреплялись подписью Президента, то после конституционных изменений 2005 г. премьер-министр сам созывает и ведет заседания Правительства и подписывает его постановления <12>. Конституция дает право Президенту созывать и вести заседания Правительства по вопросам внешней политики, обороны и национальной безопасности. Согласно п. 77 Указа Президента N 174-Н от 26 июля 2007 г. "Об установлении порядка деятельности Правительства и органах при Правительстве" <13> на заседаниях Правительства должен присутствовать руководитель администрации Президента <14>. Кроме этого, Президент вправе приостанавливать действие постановления Правительства сроком на один месяц и обратиться в Конституционный суд для выяснения вопроса о соответствии решения Правительства требованиям Конституции <15>.

<12> Статья 86 Конституции Республики Армения.
<13> Согласно ст. 85 Конституции РА, порядок организации деятельности Правительства и иных органов государственной власти устанавливается указом Президента.
<14> СЗД РА. 2007.07.25/37(561) Ст. 829.
<15> Статья 86 Конституции Республики Армения.

Контрольные полномочия Президент также реализует посредством структурных подразделений своей администрации. И речь идет не только о названной возможности присутствовать на заседаниях Правительства руководителя администрации Президента. В самой администрации Президента как отдельное структурное подразделение действует Контрольная служба. Согласно п. 7 Устава контрольной службы <16> ее задачей является обеспечение функции Президента следить за соблюдением Конституции, а также за исполнением закрепленных в Конституции и законах полномочий Президента. Для этого Устав контрольной службы содержит положения, определяющие статус соответствующих должностных лиц администрации <17>. Естественно, что для исполнения своих контрольных полномочий Президент должен опираться на свою администрацию; но вопрос состоит в том, что президентским актом уполномочивать должностные лица на какие-либо действия не закономерно, данные полномочия должны быть закреплены на уровне Конституции или законов, так как работники администрации Президента являются государственными служащими.

<16> Распоряжение Президента РП N 126-Н от 18 июля 2008 г. "Об утверждении Устава контрольной службы Президента" // СЗД РА. 2008.08.06/50(640). Ст. 814.
<17> Пункт 8 Устава Контрольной службы Президента.

Президент, являясь высшим должностным лицом государства, осуществляет административный контроль над деятельностью органов исполнительной и судебной властей. Данный вид контроля производится в первую очередь посредством прямых назначений на соответствующие государственные должности. Административный контроль является наиболее важным видом президентского контроля, который применим почти ко всем указанным выше основным видам президентского контроля. Своим решением о назначении того или иного лица на какую-либо государственную должность Президент тем самым осуществляет административный контроль при подборе соответствующих функциям государственного органа кадров. Согласно ст. 38 Закона РА "О публичной службе" <18> Президент назначает членов комитета по этике высокопоставленных служащих. Данный орган ведет реестр заявлений о доходах высокопоставленных должностных лиц, проверяет на предмет конфликта интересов и в случае обнаружения несоответствия требованиям законодательства, представляет соответствующие предложения непосредственно Президенту.

<18> Закон Республики Армения "О публичной службе" // СЗД РА. 2011.06.17/37(840). Ст. 863.

Кроме случаев, предусмотренных Конституцией и касающихся избираемых государственных должностей, Президент уполномочен назначать на высшие государственные должности. К примеру, согласно пункту 4 ст. 55 Конституции премьер-министр и члены Правительства назначаются Президентом, порядок организации деятельности Правительства тоже устанавливается Президентом. Данное полномочие содержит в себе важнейшие элементы административного контроля, так как Президент, издавая, к примеру указ о регламентации делопроизводства в Правительстве, ставит рамки, определяет соотношение ведомств и баланс между ними.

Проявлением административного контроля Президента является подбор и представление Национальному Собранию кандидатуры на должности председателя Центрального банка <19>, Генерального прокурора <20>, председателя Контрольной палаты <21>. Хотя формально парламент своим голосованием производит назначение на перечисленные должности, однако без согласия Президента он не вправе этого сделать, т.е. в отсутствие представления соответствующей кандидатуры главой государства парламент не может сделать назначение по своей инициативе.

<19> Статья 83.3 Конституции Республики Армения.
<20> Статья 103 Конституции Республики Армения.
<21> Статья 83.4 Конституции Республики Армения.

В осуществлении функций контроля Президент широко опирается на свою администрацию и ее подразделения. Это следует из утвержденного Указом Президента "Устава администрации Президента" <22>. В частности, раздел 7 Устава определяет функции структурных подразделений, которые относятся ко всем сферам общественной жизни. На основе своей деятельности подразделения администрации представляют главе государства не только отчеты, но и предложения по соответствующим сферам. Исходя из таких отчетов и предложений глава государства принимает решения, которые способствуют укреплению государственного строя, а также контроля над исполнительной властью.

<22> Указ Президента РА УП-193-Н от 17.08.2007 // СЗД РА. 2007.08.29/43(567). Ст. 916.

Одним из наиболее важных инструментов административного контроля над деятельностью территориальных органов государственной власти является полномочие Президента подписывать решения Правительства о назначении марзпетов (губернаторов). Это единственный случай, где Конституция РА дает право Президенту подписывать решения Правительства. Согласно ст. 83.2 Конституции Президент назначает половину членов регулирующих комиссий, в том числе национальной комиссии по телевидению и радио, антимонопольной комиссии, комиссии по урегулированию общественных услуг.

Контроль над исполнением судьями требований законодательства Президентом проводится в нескольких видах в сотрудничестве с Советом правосудия. Два члена этого Совета (ученых-юриста) назначаются Президентом. Согласно ст. 95 Конституции Президент утверждает список кандидатур и служебного продвижения судей на основании предложения Совета правосудия. Данное полномочие Президента дает возможность до назначения судьи выбрать подходящую для должности кандидатуру из представленных, кроме этого, Президент назначает судей всех инстанций судебной власти и по предложению Совета правосудия приостанавливает полномочия судьи. Президент также назначает 4 из 9 членов Конституционного суда, и на уровне закона закреплена обязанность Президента, что при выборе кандидата на должность судьи Конституционного суда им должны быть учтены нравственные качества кандидата <23>.

<23> Часть 2 ст. Закона РА "О Конституционном суде Республики Армения" // СЗД РА. 2006.06.21/32(487). Ст. 645.

Важным шагом по осуществлению административного контроля является создание Президентом "Общественного совета" как совещательного органа при Президенте <24>. Согласно пп. 5 п. 7 Устава этого органа целью данного органа является "привлечение внимания Президента к проблемам, имеющим общественное звучание и значимость, посредством альтернативных решений и подходов, предлагаемых обществом и экспертными кругами". Таким образом, Президент может производить контроль над органами государственной власти посредством общественных организаций и совмещать президентский контроль и общественный контроль <25>.

<24> Распоряжение Президента ПР-36-Н от 11 марта 2009 г. "Об утверждении Устава и назначении членов Общественного совета Республики Армения" // СЗД РА. 2009.03.18/15(681). Ст. 258.
<25> Согласно главе 3 Устава Общественного совета в ее структуре действуют 12 комиссий по всем общественным, политическим и правовым сферам // URL: http://www.publiccouncil.am/ru/legal-acts/item/2011/03/24/bylaws/.

Как Верховный главнокомандующий Вооруженными Силами глава государства осуществляет военный контроль . Данный вид контроля за силовыми структурами государства имеет важнейшую роль, так как и в прошлом, и в настоящее время силовые структуры государства становятся исполнителями, а иногда и зачинщиками массовых волнений. Согласно Конституции Президент формирует и возглавляет Совет национальной безопасности, назначает секретаря и руководителя аппарата <26>, по закону является учредителем этого органа государственной власти <27>. Так как структура и устав Совета безопасности являются секретными, мы не имеем возможности проанализировать эти документы. В ст. 55 изложены основные конституционные полномочия Президента в сфере военного управления, он, в частности, "координирует деятельность государственных органов в области обороны, назначает и освобождает высший командный состав Вооруженных Сил и других войск, объявляет военное положение в случае агрессии против Республики, наличия непосредственной ее угрозы или объявления войны, может объявить общую или частичную мобилизацию и принимает решение об использовании Вооруженных Сил, во время войны может назначать или освобождать Главнокомандующего Вооруженными Силами, в случае применения Вооруженных Сил или объявления военного положения в силу права незамедлительно созывается специальное заседание Национального Собрания, в случае непосредственной опасности, угрожающей конституционному строю, после консультаций с Председателем Национального Собрания и премьер-министром объявляет чрезвычайное положение, осуществляет продиктованные ситуацией мероприятия и обращается с посланием об этом к народу".

<26> Пункт 11 ст. 15 Закона "О специальной гражданской службе" // СЗД РА. 2007.12.26/66(590). Ст. 1339.
<27> Распоряжение Президента ПР-139-Н от 13 сентября 2008 г. "О создании аппарата Совета безопасности, утверждении Устава и структуры" // СЗД РА. 2008.09.03/55(645). Ст. 899. Приложения данного распоряжения, где изложены Устав и структура, являются засекреченными.

Рассмотрим некоторые особенности вышеперечисленных полномочий Президента, все они содержат элементы контроля, например, все органы государственной власти, задействованные в обеспечении обороны (Министерство обороны, Служба национальной безопасности, полиция и т.д.), подотчетны Президенту, так как именно Президент координирует их действия, контролируя целесообразность и правомерность решений и предпринятых ими шагов. Принимая решения о назначении, повышении в должности или освобождении высших военных чинов, Президент оценивает их работу на занимаемых должностях, проверяя соответствие должностного лица требованиям, поставленным перед ним. Согласно ч. 7 ст. 29 Закона "О прохождении воинской службы" Президент также лишает высших военных званий и восстанавливает их. Президент назначает на должности министра обороны, начальника полиции, директора службы национальной безопасности и их заместителей, принимает решения об объявлении выговора высшим должностным лицам силовых структур. В структуре президентской администрации действует Главная военная инспекция. В ее функции входит проведение проверок в Вооруженных Силах и на оборонных предприятиях, по результатам которых Президенту докладывается о реальном состоянии дел в оборонной сфере, Президентом принимаются соответствующие решения. Утверждая военную доктрину <28> и стратегию национальной безопасности <29> республики, Президент оценивает внешние и внутренние угрозы и излагает концептуальное видение путей их нейтрализации.

<28> Военная доктрина Республики Армения // URL: http://www.mil.am/files/mil-doctrine-rus.pdf.
<29> Стратегия национальной безопасности Республики Армения // URL: http://www.mil.am/files/NATIONAL%20%20SECURITY%20STRATEGYrus.pdf.

Президент также осуществляет контроль в отношении различных правоохранительных органов. Например , заместители генерального прокурора, главный судебный пристав, начальник службы исполнения наказаний <30> назначаются президентскими актами. Генеральный прокурор ежегодно представляет главе государства отчет о проделанной прокуратурой работе. Назначением на вышеперечисленные должности контроль Президента не ограничивается. Президент как сам лично, так и через свой аппарат дает поручения, которые обязательны для исполнения.

<30> Пункт 1 ст. 16 Закона "О тюремной службе" // СЗД РА. 2005.08.17/52(424). Ст. 991.

Финансовый контроль Президента в первую очередь осуществляется посредством подписания главного финансового документа страны - Закона "О государственном бюджете". Финансовая сфера Армении регулируется несколькими законами, которые без подписи Президента не могут иметь юридической силы, все эти законы взаимоувязаны между собой, и соблюдение норм этих законов должно гарантировать оптимальное и рациональное использование бюджетных средств. Президент от имени государства подписывает соглашения с международными кредитными организациями и представляет эти документы на рассмотрение Конституционного суда и ратификацию в парламент. В структуре администрации Президента действует экспертно-аналитическое управление, которое осуществляет исследования относительно различных сфер экономики, на основании этого представляет соответствующие предложения Президенту РА и руководителю администрации Президента.

В соответствии с Указом Президента УП-675 от 25 ноября 1996 г. при Президенте действует постоянная комиссия по вопросам структурного реформирования банковской системы. Согласно пункту 9 Устава Контрольной службы Президента, она в ходе своих проверок, обнаруживая нарушения финансово-экономического характера, вносит ходатайства республиканским и территориальным органам государственной власти и контролирует исполнение предписаний. Особую роль в осуществлении финансового контроля Президента играют Контрольная палата и Центральный банк Республики Армения. Как выше говорилось, председателей Центрального банка и Контрольной палаты назначает парламент по предложению Президента, и если здесь наблюдается совмещение административно-контрольных функций Президента и парламента, то при назначении заместителей <31> председателей и членов советов Центрального банка и Контрольной палаты <32> Президент выступает как единственный субъект, который производит подбор кандидатур и назначения на эти должности. Контрольная палата является высшим органом финансового контроля в Республике Армения и согласно ст. 83.4 Конституции это независимый орган, осуществляющий контроль за расходованием бюджетных средств. Президентский финансовый контроль в целях его эффективности должен проводиться в тесном и постоянном взаимодействии с Контрольной палатой <33>. Формально являясь независимым органом, Контрольная палата согласно ч. 1 ст. 20 Закона "О Контрольной палате Республики Армения" после утверждения своих отчетов советом Контрольной палаты в десятидневный срок посылает их Президенту Республики. В той же части закреплено положение о том, что в тридцатидневный срок отчеты публикуются на официальном сайте Контрольной палаты. Хотя это не закреплено Законом, однако из анализа данной статьи можно сделать вывод, что наличие срока между представлением отчета Президенту и его опубликованием на официальном сайте содержит элемент президентского контроля над деятельностью Контрольной палаты, так как теоретически вполне возможно, что Президент предложит внести соответствующие корректировки в отчет перед опубликованием.

<31> Статьи 18 и 19 Закона РА "О Центральном банке Республики Армения" N ЗА-69 // ВНС РА. 1996/12.
<32> Статья 8 Закона РА "О Контрольной палате Республики Армения" // СЗД РА. 2007.01.12/3(527). Ст. 18.
<33> См.: Тарасов А.М. Указ. соч. С. 230.

Финансовый контроль Президента осуществляется также посредством назначений руководителей налоговых и таможенных органов, присвоения им специальных званий.

Президентский контроль внешнеполитической деятельности государства производится согласно п. 7 ст. 55 Конституции, которая закрепляет за Президентом право "представлять Республику в международных отношениях, осуществлять общее руководство внешней политикой, заключать международные договоры, представлять международные договоры на ратификацию Национальному Собранию и подписывать их ратификационные грамоты, утверждать, приостанавливать действие или денонсировать международные договоры, не требующие ратификации".

Из анализа данных положений складывается впечатление, что Президент является олицетворением государства на международной арене, похожие полномочия главы государства встречаются во многих Конституциях зарубежных стран. Данная роль обусловлена не только особым статусом Президента, но и необходимостью представления государства перед международным сообществом в качестве единого субъекта государственной власти <34>. В структуре администрации Президента действует управление по внешним связям, которое участвует в подготовке программных документов, касающихся вопросов внешней политики, собирает, обрабатывает и анализирует информацию относительно социально-экономических, политических и правовых процессов в зарубежных государствах и представляет их Президенту, осуществляет мониторинг деятельности органов исполнительной власти в области внешней политики и представляет предложения, направленные на повышение эффективности их работы, Президенту и руководителю администрации Президента. Согласно ст. 86 Президент может созывать и вести заседания Правительства по вопросам внешней политики.

<34> Комментарии к Конституции Республики Армения. Ереван: Право, 2010. С. 621.

На внешнеполитической арене Президент является носителем государственной власти и, основываясь на международных и конституционных принципах внешнеполитической деятельности, формирует приоритетные направления внешней политики государства. Важным шагом в регулировании президентских полномочий в международных отношениях стали конституционные изменения 2005 г. Если ст. 6 редакции Конституции 1995 г. позволяла ратифицировать международные договоры, противоречащие Конституции, только после соответствующих изменений в Конституции, то после конституционных изменений она была переформулирована следующим образом: "Международные договоры, противоречащие Конституции, не могут быть ратифицированы". Президент как контрольный орган над внешнеполитической деятельностью государственных органов своим Указом УК-541 от 31 марта 2000 г. <35> установил ее порядок в ведении единой внешней политики. Исследование этого Указа позволяет увидеть, что Президент некоторые свои полномочия по внешнеполитическому контролю делегирует Министерству иностранных дел, так как согласно пункту 1 именно это министерство является головным органом внешней политики страны и реализует общий контроль над исполнением международных обязательств Республики Армения. Пункт 8 данного Указа обязывает МИД докладывать лично Президенту о допущенных государственными органами нарушениях в сфере внешнеполитической деятельности. Согласно Закону РА "О дипломатической службе" <36> именно Президент вправе издать Указ об открытии посольства Республики Армения в иностранном государстве.

<35> Указ Президента "О регламентации деятельности государственных органов в деле ведения единой внешней политики" // СЗД РА. 2000.04.05/6(104).
<36> Закон РА "О дипломатической службе" // СЗД РА. 2001.12.12/39(171). Ст. 911.

Таким образом, глава государства контролирует внешнеполитические приоритеты страны. Согласно Конституции Президент назначает и отзывает послов и дипломатических представителей Республики Армения. Подчеркивая особую роль Президента во внешней политике страны, ст. 14 того же Закона дает Президенту возможность создавать специальные миссии и назначать посла по особым поручениям. Верительные грамоты, подписанные Президентом, являются юридической основой для деятельности посла или дипломатического представителя на территории иностранного государства, а послы иностранных государств, вручая Президенту свои верительные грамоты, заканчивают процесс своей аккредитации и фактически начинают свою деятельность на территории страны.

Обращаясь к положению о полномочиях Президента по части международных договоров, нужно отметить, что международное право не определяет, какие договоры подлежат ратификации национальными парламентами. Исходя из этого п. 2 ст. 81 Конституции РА устанавливает перечень тех международных договоров, которые подлежат парламентской ратификации, в данном случае мы наблюдаем совмещение парламентского и президентского контроля над деятельностью исполнительной власти. Исходя из этого можно предположить, что все иные формы международных договоров, приведенные в ч. 3 ст. 2 Закона РА "О международных договорах", находятся под контролем главы государства без участия других органов государственной власти. По нашему мнению, для такой страны, как Армения, помимо существующих законов и президентских актов необходимо разработать и на уровне президентского акта принять внешнеполитическую концепцию, которая может послужить инструкцией для государственных органов в их международной деятельности, а также инструментом президентского контроля при оценке внешнеполитической деятельности органов исполнительной власти.

* * *

Подводя итоги, необходимо отметить, что нами рассмотрена лишь некоторая часть контрольных полномочий Президента РА как стратегического органа государственной власти. Однако в результате проведенного сравнительного анализа конституционных норм, а также иных актов и правоприменительной практики можно сделать вывод: Президент РА является стратегическим органом государственной власти, можно видеть совмещение в нем некоторых законодательных и исполнительных функций государственной власти, и вполне правомерно, что Президент обладает контрольными функциями.

По нашему мнению, к инструментам президентского контроля в Армении по примеру Российской Федерации <37> можно отнести ежегодное послание Президента парламенту. Правда, если в РФ на конституционном уровне Президент обязан обращаться с ежегодным посланием, то в ст. 55 армянской Конституции это положение закреплено не императивно, без указания каких-либо сроков. Отсюда можно сделать вывод, что Президент вправе обращаться к народу, и это не является его конституционным обязательством.

<37> Конституция Российской Федерации, статья 84, пункт "е" // URL: http://constitution.kremlin.ru/.

Исходя из анализа обсуждавшихся конституционных норм можно сделать вывод, что в Армении подконтрольными субъектами президентского контроля являются все органы государственной и муниципальной власти, а в качестве контролирующих субъектов могут выступать те же подконтрольные органы государственной власти и структурные подразделения администрации Президента.

Результаты контрольной деятельности Президента не отражаются в отдельных документах или же публикациях, что значительно занижает стратегическое значение и восприятие президентского контроля в общественном сознании, здесь тоже можно следовать примеру РФ <38> и публиковать периодические издания, отражающие контрольную деятельность Президента, и размещать их на официальном сайте Президента.

<38> Информационный бюллетень "Президентский контроль" // URL: http://jurizdat.ru/editions/periodics/presidentcontrol/.

Вполне естественно, что по мере развития общества необходимо развивать законодательную базу, регламентирующую контрольную деятельность, однако учитывая тот факт, что полномочия Президента в основном регламентируются Конституцией, и сложную процедуру конституционных изменений, на данном этапе необходимо некоторые президентские полномочия закреплять законами, тем более что такая практика уже существует.

Административно-правовые основы государственного управления в сфере использования и охраны недр

В Законе РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах» вопросам полномочий федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования посвящена ст. 3...

Анализ и учет риска при принятии государственных решений в органах власти

Решающими инструментами минимизации влияния венчурных (рисковых) факторов на управление государством и принимаемые им решения являются контроль и управление рисками...

Государство как субъект и объект управления

Понятие субъекта в теории государственного управления неоднозначно. Субъект государственного управления Ї это "органы государственной власти...

Институт президента

В государствах с республиканской формой правления высшим должностным лицом, как правило, является президент. Его правовой статус, выражающийся прежде всего в объеме полномочий и порядке их осуществления...

Качество и эффективность государственного управления

Оценка государственного управления, безусловно, может быть связана с выполнением ряда некоторых универсальных условий, к примеру, выполнения принципов организации власти в демократических государствах. Однако...

Объект и субъект муниципального управления

Определить субъект муниципального управления можно, лишь ответив на вопросы, кто регулирует общественные отношения в муниципальном образовании, связанные с обеспечением решения вопросов местного значения...

Организационные структуры управления регионом

Органы государственного управления: понятие и виды

государственное управление законодательство Органы государственного управления -- это наиболее разветвленная часть государственных органов, осуществляющая исполнительно-распорядительные функции по предметам ведения и в объеме компетенции...

Развитие системы государственного управления

Эффективность - это показатель, оценивающий соотношение между затратами и полученным результатом. В экономической науке обстоятельно разработана категория экономической эффективности и соответствующие критерии ее оценки...

Роль органов исполнительной власти в государственном управлении

Субъект государственного управления -- это органы государственной власти, наделенные конституционными полномочиями осуществлять власть и непосредственное управление общественными процессами и собственной деятельностью государства...

Система контроля в государственном управлении Республики Беларусь

Хозяйственное управление связано с созданием материальных благ, изготовлением, выработкой и созданием какой-нибудь продукции, производством товаров, оказанием услуг, осуществлением купли и продажи и т.д...

Как уже отмечалось выше на основе Декларации “О государственном суверенитете РСФСР”, принятой 12 июня 1990 года первым съездом народных депутатов РСФСР, субъектом государственного суверенитета признается Россия. По Конституции РФ 1993 года...

Суверенитет государства в современных условиях

На основе Декларации «О государственном суверенитете РСФСР», принятой 12 июня 1990 года первым съездом народных депутатов РСФСР, субъектом государственного суверенитета признается Россия. По Конституции РФ 1993 года...

Суверенитет государства и свобода личности

Как уже отмечалось выше на основе Декларации «О государственном суверенитете РСФСР», принятой 12 июня 1990 года первым съездом народных депутатов РСФСР, субъектом государственного суверенитета признается Россия. По Конституции РФ 1993 года...

Федеральный орган исполнительной власти: понятие, система, структура, отрасли и сферы управления

Специфика органов государственного управления, их отличие от всех других государственных организаций заключается в характере их деятельности...

Присутствие в правовом статусе главы государства - Президента РФ - элементов административно-правового статуса связано прежде всего с тем, что Президент РФ занимает в системе органов государства совершенно особое место. Он обладает рядом полномочий, позволяющих оказывать существенное (часто решающее) влияние на органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Основы правового статуса Президента РФ содержит Конституция РФ, которая в ст. 11 определяет, что наряду с другими органами власти государ­ственную власть в Российской Федерации осуществляет Президент РФ. В соответствии со ст. 80 Консти­туции РФ Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Кон­сти­туцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета Россий­ской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Субъектом административного права Президента РФ делает то обстоятельство, что в Основном Законе нашей страны закреплен ряд полномочий Президента РФ в области исполнительной власти :

Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

Совместно с Правительством РФ обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Рос­сийской Федерации;

Назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

Имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

Принимает решение об отставке Правительства РФ;

Представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Го­сударственной Думой вопрос об освобождении от должности Пред­седателя Центрального банка РФ;

По предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

Формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом;

Утверждает военную доктрину РФ;

Формирует Администрацию Президента РФ;

Назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;

Назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ;

Назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания диплома­тиче­ских представителей Российской Федерации в иностранных государ­ствах и международных организациях;

Может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Феде­рации и органами государственной власти субъектов Российской Федера­ции, а также между органами государственной власти субъектов Россий­ской Федерации;

Вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;

Осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

Ведет переговоры и подписывает международные договоры Рос­сий­ской Федерации;

Подписывает ратификационные грамоты;

Принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;

Является Верховным Главнокомандующим Вооруженных сил РФ;

В случае агрессии против Российской Федерации или непосред­ственной угрозы агрессии вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с не­замедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государ­ственной Думе;

При обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Фе­дерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государ­ственной Думе;

Решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

Награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания.

Кроме того, перед вновь избранным Президентом РФ Правитель-ство РФ слагает свои полномочия. В соответствии со ст. 117 Конституции РФ отставка Правительства РФ принимается и отклоняется также Президентом РФ. Президент РФ может и самостоятельно принять решение об отставке Правительства РФ.

Президент РФ играет важную роль в сфере исполнительной власти. В частности, Президент РФ формирует систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, а также осуществляет непосред­ственное руководство блоком так называемых силовых органов исполнительной власти (МВД России, Минобороны России, Минюст России, ФСБ России, СВР России и др.).

Президент РФ - это высшее должностное лицо государства и одновременно государственный орган . Статус Президента РФ в качестве органа может вызвать определенные сомнения, поскольку Президент РФ - это конкретное физическое лицо, отвечающее опре­деленным конституционным критериям, победившее на выборах Президента РФ. Однако осуществление президентских полномочий, что совершенно очевидно, невозможно одним лицом, пусть даже Президентом РФ. Аппарат Президента РФ включает в себя централизованные и территориальные органы управления, реали­зующие функции Президента РФ как на уровне федерации, так и на местах.

Должность Президента РФ является выборной. Избирается Пре­зидент РФ на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Фе­дерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Феде­рации не менее 10 лет. При этом одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд. Порядок выборов Президента РФ определяется Федеральным законом от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». При вступлении в должность Президент РФ приносит народу присягу, в которой клянется уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию РФ, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу.

Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ. Он может также по собственной воле досрочно прекратить исполнение полномочий в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Примечатель-но, что во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Пра­ви­тельства РФ.

Президент РФ обладает неприкосновенностью , что является важнейшей гарантией его независимости. Неприкосновенность Президента РФ проявляется прежде всего в таких особенностях его правового статуса, как невозможность легитимного привлечения Президента РФ к уголовной, административной, любой другой ответственности, за исключением политической, меры которой закреплены в Конституции РФ. Такого рода меры ответственности - это отрешение от должности, так называемый импичмент.

Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Фе­дерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или в совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного суда РФ о соблюдении уста-новленного порядка выдвижения обвинения. Решение Государствен-ной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при нали-чии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Реше­ние Совета Федерации об отрешении Президента Рос­сийской Феде­рации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Пре­зи­дента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Президент РФ осуществляет свою деятельность посредством издания следующих правовых актов: указы Президента РФ, носящие ярко выраженный нормативно-правовой характер, то есть содержащие нормы, в том числе и административного права, а также распоряжения Президента РФ, не имеющие нормативного характера и отвечающие признакам индивидуальных управленческих актов. В соответствии с Конституцией РФ указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Президент РФ руководствуется в своей деятельности принципом законности. Следовательно, его акты не должны противоречить Кон­ституции РФ и федеральным законам.

Итак, организационная структура института Президента РФ сложна и закреплена непосредственно в Конституции РФ. Среди многочисленных полномочий Президента РФ, отраженных в ней,- полномочия по формированию Администрации Президента РФ и назначению полномочных представителей Президента РФ, закрепленные в ст. 83 Конституции РФ.

Администрация Президента РФ является центральным органом управления в системе института Президента РФ согласно Указу Пре­зидента РФ от 6 апреля 2004 года № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации». Администрация Президента РФ является государственным органом, сформированным в соответствии с п. «и» ст. 83 Конституции РФ, который обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением решений Президента РФ. В состав Администрации Президента РФ помимо традиционных структур также входят помощники Президента РФ, пресс-секретарь Президента РФ, руководитель протокола Пре­зидента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, советники Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации и Государственной Думе Феде­рального Собрания РФ, Конституцион­ном суде РФ, управления Пре­зи­дента РФ и т. д.

Цели деятельности Администрации Президента РФ:

Обеспечение реализации Президентом РФ полномочий главы государства;

Осуществление контроля за исполнением решений Президента РФ;

Подготовка предложений Президенту РФ о мерах, направленных на охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;

Содействие Президенту РФ в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства;

Разработка общей стратегии внешней политики Российской Феде­рации, обеспечение реализации Президентом РФ его полномочий по руководству внешней политикой Российской Федерации;

Разработка совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроля за их реализацией;

Обеспечение деятельности Президента РФ по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государ­ственными наградами Российской Федерации и присвоении почетных званий Российской Федерации;

Содействие Президенту РФ в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

Содействие Президенту РФ в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

Обеспечение реализации Президентом РФ иных возложенных на него Конституцией РФ и федеральными законами полномочий.

Администрация в целях обеспечения деятельности Президента РФ осуществляет следующие функции :

Организация подготовки законопроектов в порядке законодательной инициативы;

Подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Го­сударственной Думой;

Подготовка предложений о подписании Президентом РФ федераль­ных законов либо об их отклонении;

Подготовка, согласование и представление Президенту РФ проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Пре­зиденту РФ документов;

Обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента РФ, а также иных документов, подписанных Президентом РФ;

Подготовка материалов для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию и для его программных выступлений;

Обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ, Государ­ст­венного Совета РФ и других совещательных и консультативных органов при Президенте РФ;

Осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента РФ;

Подготовка проектов обращений Президента РФ в Кон­сти­ту­цион­ный суд РФ;

Подготовка предложений Президенту РФ об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

Обеспечение взаимодействия Президента РФ с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами;

Обеспечение диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению;

Обеспечение взаимодействия Президента РФ с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями;

Содействие Президенту РФ в реализации его полномочий по кадровым вопросам;

Обеспечение реализации Президентом РФ его полномочий по решению вопросов гражданства Российской Федерации;

Организационное обеспечение реализации Президентом РФ его полномочий по осуществлению актов помилования;

Сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в стране и за рубежом;

Учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления, представление соответствующих докладов Президенту РФ;

Обеспечение хранения официальных текстов (оригиналов) федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ.

Задания для самоконтроля

1. Перечислите полномочия Президента РФ по руководству федеральными органами исполнительной власти.

2. Вправе ли Президент РФ исполнять обязанности Председателя Правительства РФ?

3. Дубов обратился в суд с заявлением о признании недействительными Указов Президента РФ об освобождении его от должности председателя Федеральной энергетической комиссии и о назначении на эту должность Верховцева, поскольку согласно ФКЗ «О Правительстве РФ» и Указа Президента РФ о системе ФОИВ решение этого вопроса отнесено к ведению Правительства РФ.

В ответ на аргументы представителей Президента РФ о том, что он действовал в пределах предоставленных ему ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» полномочий, Дубов заявил, что решение этих вопросов произошло без участия Председателя Правительства РФ, который в это время находился в заграничной командировке, поэтому не мог внести Президенту РФ соответствующие представления.

Разрешите дело по существу.

(ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 года; Указ Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996 года; ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» от 14 апреля 1995года.)

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

О главление

Введение

1. Понятие субъекта административного права

2. Виды субъектов административного права

3. Президент РФ как субъект административного права

Заключение

Список использованных нормативно-правовых актов

Введение

Актуальность. Современная наука административного права направляет определенные усилия на уяснение предмета и метода административно-правового регулирования, выявление особенностей субъектного состава административного права. Наблюдается стабильное научное внимание к Президенту Российской Федерации как к субъекту административного права.

Раскрывая функции Президента Российской Федерации как субъекта исполнительной власти, следует остановиться не только на полномочиях главы государства в данной сфере, но прежде всего определить понятие самой исполнительной власти и охарактеризовать Правительство Российской Федерации как орган, на который Конституцией Российской Федерации возложено осуществление исполнительной власти в России, остановиться на вопросе взаимодействия Президента и Правительства России.

Цель и задачи исследования . Цель контрольной работы состоит во всестороннем рассмотрении субъектов административного права.

Для достижения цели поставлены следующие исследовательские задачи:

· Определить понятие, сущность и виды субъектов административного права;

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются проблемы формирования политики правового положения субъектов РФ, а в частности Президента РФ.

Предмет исследования - административно-правовые и иные нормы и вопросы совершенствования законодательства относительно субъектов административного права.

Методологической основой работы послужил комплекс научно разработанных методов познания правовой и социальной реальности. Преимущественно были использованы методы диалектического подхода к социальным явлениям, системно-структурного анализа, функционального анализа, формально-логического и формально-юридического подхода к правовым явлениям.

1. Понятие субъекта административного права

Вопрос о субъектах отрасли права относится к числу наиболее важных и сложных в юридической науке. Его правильное решение влияет на предмет и метод правового регулирования, четкое определение адресатов правовых норм, объема их прав и обязанностей, пределов действия правовых норм отрасли и ее принципов. Научные исследования, посвященные субъектам административного права, способствуют выработке рекомендаций для законодательной и правоприменительной деятельности, они также необходимы для организации научной работы ученых-административистов.

Под субъектом права понимается участник общественных отношений, которого юридическая норма наделяет правами и обязанностями. Это понятие включает в себя два критерия: социальный - участие в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю, персонифицированного субъекта; юридический - признание правовыми нормами способности быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях. В общей теории права до недавнего времени было распространено мнение, что все субъекты права делятся на две группы: граждане и организации. Критерий их деления представляется вполне обоснованным, но названия обеих групп неудачны, так как они неточно отражают круг субъектов правоотношений, не учитывают их многообразия. Субъектами административного права следует признать участников общественных отношений, которых нормы административного права наделили правами и обязанностями, способностью вступать в административно-правовые отношения. Правоотношения - основной канал реализации правовых норм, поэтому носитель прав и обязанностей, как правило, становится субъектом правоотношений, и в общем круг тех и других совпадает.

Ц.А. Ямпольская выделила три основные группы субъектов административного права: "1. Органы государства и их агенты. 2. Общественные организации и их органы. 3. Граждане СССР". Более развернутый перечень дает Г.И. Петров. "Субъектами административного права, - пишет он, - являются: 1) граждане СССР, лица без гражданства и иностранцы; 2) органы государственного управления и внутренние части их аппарата; 3) государственные и общественные предприятия и учреждения и внутренние части их аппарата; 4) органы общественных организаций, деятельность которых регулируется правом, их внутренние части; 5) организации общественного содействия государственному управлению; 6) служащие, являющиеся носителями административных обязанностей и прав".

В научной литературе неоднозначно решается вопрос о том, кого следует считать субъектом правоотношения. Ряд ученых полагает, что субъект - это понятие, которым должны обозначаться реальные участники конкретных правоотношений. В связи с этим иногда различаются такие категории, как "субъект права" и "субъект правоотношения". Субъект права по общему правилу - это лица, которые обладают правосубъектностью, то есть потенциально способны быть участниками конкретных правоотношений. Изучение юридической литературы (Ц.А. Ямпольская, Д.Н. Бахрах, А.Ю. Якимов, С.Ф. Кечекьян, Р.О. Халфина, Н.И. Матузов, А.В. Малько, М.Н. Марченко) показывает, что существуют различные точки зрения относительно соотношения таких категорий, как "субъект права" и "субъект правоотношения".

Ц.А. Ямпольская отмечала, что субъектами права являются носители прав и обязанностей, участвующие в правоотношении или могущие в нем участвовать, то есть могущие стать участниками правоотношений. Р.О. Халфина говорит о том, что "субъект права" охватывает как потенциальные возможности, так и их реализацию. Вместе с тем Р.О. Халфина подчеркивает целесообразность выделения более узкого понятия - "участник правоотношения". Анализ данных точек зрения позволяет сделать вывод о том, что категория "субъект права" шире, чем понятие "субъект правоотношения".

Д.Н. Бахрах подчеркивает, что "субъектами административного права следует признать участников управленческих отношений, которых административно-правовые нормы наделили правами и обязанностями, способностью вступать в административно-правовые отношения. Правоотношения - основной канал реализации правовых норм, поэтому носитель прав и обязанностей, как правило, становится субъектом правоотношений, и в общем круг тех и других совпадает". Примерно такая же точка зрения высказывается и в работах по теории права. В частности, М.Н. Матузов утверждает, что понятия "субъекты права" и "субъекты правоотношений" в принципе равнозначны, а М.Н. Марченко констатирует, что в современной юридической литературе указанные понятия чаще всего используются в качестве синонимов.

А.Ю. Якимов, обобщив различные точки зрения относительно статуса субъекта права, говорит о том, что в отечественной юридической науке превалирует точка зрения, что понятие "субъект права" нужно трактовать следующим образом: это реальный (а не абстрактный) носитель субъективного права (равно и обязанности).

Субъект права в любой отрасли права - это обладатель, носитель определенных прав и обязанностей, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей, полномочий, возложенных на него правовым актом, участием в жизни общества, коллектива, государства.

В административном праве нормы реализуются гражданами, их объединениями, государственными органами и т.д., которые и являются в этом случае субъектами административного права, носителями конкретных прав и обязанностей. Полномочия, которыми наделены субъекты административного права, имеют определенные особенности по своему характеру, объему, формам выражения.

Полномочия субъектов административного права могут выражать право гражданина на получение высшего образования или занятия предпринимательской деятельностью или только обязанности, например, обязанность граждан и организаций блюсти правила общественного порядка, благоустройства, являться в правоохранительные органы по их вызову и т.д. Есть полномочия, состоящие из правообязанностей, например, право обучаться в образовательном учреждении и обязанность получить там определяемый государством обязательный минимум образования.

Полномочия, которыми наделен субъект административного права, предоставляются ему в одних случаях по его желанию, например, гражданин обращается с заявлением в государственный орган, в другом случае - вопреки его желанию, например, лицо при привлечении его к административной ответственности, наделяется обязанностями исполнить меру административного взыскания, имея при этом определенные права и обязанности, в том числе по принудительному исполнению. Права и обязанности субъекта административного права образуют его правовой статус.

Правовой статус субъекта административного права образуют нормы общие для всех субъектов, например, нормы о праве обращения субъектов в государственные и иные органы с заявлениями, жалобами, предложениями. Наряду с общими нормами, правовой статус субъекта административного права объединяет значительное число норм, которые реализуются только данным субъектом, например, правила учреждения общественных объединений, закрепленные в законодательстве, адресованы только этим субъектам административного права. В зависимости от вида и объема полномочий субъекты административного права делятся на группы и виды.

Резюмируя вышесказанное, представляется возможным сказать, что категории "субъект права" и "субъект правоотношения" при всей их близости являются различными категориями. Субъект права - это тот, кто обладает правоспособностью и может участвовать в конкретном правоотношении. Субъект правоотношения - это тот, кто участвует в данном правоотношении. под субъектом права следует понимать: а) лицо, участвующее или б) могущее участвовать в правоотношении.

2. Виды субъектов административного права

Административная правоспособность - проявление общей правоспособности, т.е. установленной и охраняемой правовыми нормами возможности данного субъекта (гражданина, исполнительного органа и т.п.) вступать в различного рода правовые отношения. Это - способность приобретать соответствующий комплекс юридических обязанностей и прав и нести ответственность за их реализацию. Следовательно, правоспособность является предпосылкой возникновения правовых отношений с участием данного субъекта.

Административная правоспособность в своей сущности определяется особенностями управленческой сферы. Соответственно каждый, кто нормами административного права наделен обязанностями и правами в этой сфере, рассматривается в качестве субъекта административного права. Характерным для них свойством является возможность быть участником конкретных административно-правовых отношений, но не само это участие. Следовательно, говоря о субъектах административного права, необходимо иметь в виду прежде всего не их перечень, а основные позиции, характеризующие административно-правовой статус каждого из них.

Субъекты административного права могут быть индивидуальными и коллективными.

К числу индивидуальных субъектов относятся граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. Специфическими индивидуальными субъектами являются государственные служащие, должностные лица. Их особенностью является то, что, проявляя себя индивидуально, они, тем не менее, фактически являются официальными представителями того или иного органа исполнительной власти. Это накладывает отпечаток на их правовое положение, отличая от иных индивидуальных субъектов административного права.

К коллективным субъектам относятся различного рода объединения граждан. В их числе различные по своему назначению и статусу организации - государственные и негосударственные.

Государственные организации как субъекты административного права - органы исполнительной власти (государственного управления); государственные предприятия, учреждения и их различного рода объединения (корпорации, концерны и т.п.); структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией.

Негосударственные организации как субъекты административного права - общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т.п.); трудовые коллективы; органы местного самоуправления; коммерческие структуры; частные организации.

Лица и организации, являющиеся субъектами административного права, могут быть при соблюдении установленных административно-правовыми нормами условий субъектами административно-правовых отношений. В связи с этим закономерен вопрос о соотношении понятий "субъект административного права" и "субъект административно-правовых отношений". Внешне они совпадают, поскольку перечень и тех, и других одинаков. Существенные же различия пролегают в плоскости соотношения таких юридических категорий, как административная правоспособность и дееспособность.

Субъекты административного права становятся субъектами административно-правовых отношений тогда, когда они обладают практической способностью реализовать свою административную правоспособность в рамках конкретных административно-правовых отношений. Но для этого требуется, чтобы они были наделены административной дееспособностью. Налицо соотношение административно-правового статуса того или иного субъекта административного права (правоспособность) с процессом его практической реализации в условиях управленческой действительности (дееспособность). Дееспособность также является важнейшим элементом административно-правового статуса наряду с правоспособностью.

На практике далеко не всегда возможно проведение четких граней между административной право- и дееспособностью, хотя условно можно утверждать, что они соотносятся как статическая и динамическая категории. Довольно часто они неразделимы, так как являются, по существу, двумя элементами единого административно-правового статуса. Это, в частности, относится к органам исполнительной власти, для которых они наступают одновременно, т.е. с момента образования и юридического закрепления их компетенции. В компетенции выражается административная правоспособность. В ней определяются и полномочия данного органа по участию в административно-правовых отношениях, т.е. их дееспособность. Например, закрепленная в ст. 114 Конституции РФ компетенция Правительства и соответствующие ей полномочия одновременно отражают его право- и дееспособность как субъекта административного права.

Для органов управления способность участвовать в административно-правовых отношениях фактически является их прямой юридической обязанностью, ибо она есть основное средство реализации компетенции, а следовательно, и правоспособности. Аналогично решается вопрос об административной дееспособности должностных лиц государственных организаций. Однако существенная особенность последнего случая выражается в том, что административная дееспособность реализуется не самой организацией, а ее администрацией, т.е. органом управления.

В качестве субъектов административного права можно рассматривать российское государство, субъекты Федерации, государственные и негосударственные организации. В такой роли они являются носителями административной правоспособности. Однако в конкретных административно-правовых отношениях они непосредственно не участвуют. Административная дееспособность приходится на долю представляющих их органов исполнительной власти или управления в отличие от граждан, сочетающих в себе оба эти юридические качества.

Это означает, что субъектом административно-правовых отношений является, например, не республика, не край или область, не завод, не партия и т.п., а их органы управления.

3. Президент РФ как субъект административного права

Президент РФ по Конституции РФ 1993 г. не является главой исполнительной власти. Тем не менее его роль, функции и полномочия в этой сфере весьма существенны.

Как глава государства он является гарантом прав и свобод человека и гражданина, реализуемых преимущественно в сфере государственного управления, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в осуществлении которой активно участвуют все субъекты исполнительной власти.

Конституция РФ наделяет Президента рядом полномочий, непосредственно связанных с организацией и функционированием исполнительной власти. Так, с согласия Государственной Думы он назначает Председателя Правительства РФ; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, принимает решение об отставке Правительства; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Правительства, федеральных министров; представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на высшие судебные должности, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ, т.е. лиц, активно участвующих в обеспечении законности в сфере исполнительной власти; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; утверждает доктрину национальной безопасности и военную доктрину; формирует Администрацию Президента; назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента; назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях (ст. 83 Конституции).

Президент по представлению Председателя Правительства утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в них изменения.

Как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ Президент своими указами и распоряжениями направляет деятельность федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, непосредственно руководит деятельностью ряда таких органов. Положения о названных органах утверждаются Президентом. Их руководители назначаются на должность и освобождаются от должности в особо устанавливаемом порядке. Он вправе также отменять правовые акты федеральных органов исполнительной власти, непосредственно подведомственных ему.

Президент также вносит изменения в состав Правительства, упраздняет, объединяет или преобразует федеральные органы исполнительной власти.

В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение. При обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, Президент вводит повсеместно либо в отдельных местностях чрезвычайное положение.

Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов Федерации. Естественно, что такого рода разногласия могут возникать и между различными органами исполнительной власти. При недостижении согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

По вопросам своей компетенции Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации. Президентские правовые акты не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Следует подчеркнуть, что большинство указов Президента посвящено различным сторонам организации и деятельности исполнительных органов государственной власти, т.е. имеет управленческую направленность и содержит преимущественно нормы административного права. Это, например, указы о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти.

Как обладающий правом законодательной инициативы Президент является инициатором ряда принципиально важных федеральных законов, непосредственно относящихся к организации и деятельности органов исполнительной власти и представляющих их должностных лиц. В этом отношении значительный интерес представляют нормы Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 г.

Этими законами значительно расширены полномочия Президента, в частности, в отношении высших должностных лиц субъектов Федерации - руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации. Президент вправе отрешить такое лицо от должности в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации, с утратой доверия Президента, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Президент может в случае отрешения высшего должностного лица (если законодательством субъекта не предусмотрен иной порядок) назначить временно исполняющего обязанности такого лица на период до вступления в должность по его представлению вновь избранного законодательным (представительным) органом субъекта Федерации руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (президента, губернатора).

Президент вправе приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта Федерации в случае его противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Президент РФ может вынести высшему должностному лицу субъекта Федерации предупреждение в случае, когда противоречие изданного им акта Конституции РФ и законодательству установлено соответствующим судом, а должностное лицо не приняло в течение установленного судом срока (как правило, два месяца) в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда. Если высшее должностное лицо не обращается в суд и в течение двух месяцев со дня издания указа Президента РФ о приостановлении его акта уклоняется от отмены приостановленного акта или внесения в него изменений, Президент также выносит ему предупреждение. Если в течение месяца со дня вынесения Президентом предупреждения высшее должностное лицо не принимает мер по устранению причин, послуживших основанием для предупреждения, Президент вправе отрешить его от должности. По мотивированному представлению Генерального прокурора РФ высшее должностное лицо может быть временно отстранено от исполнения обязанностей (например, в случае предъявления обвинения в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления).

Таким образом, исполнительная власть в субъектах Федерации становится реальным объектом контроля со стороны Президента РФ. Об этом же свидетельствуют и некоторые иные президентские инициативы, в частности, нашедшие выражение в формировании федеральных округов и в усилении роли полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

Федеральные округа образованы на базе территорий нескольких субъектов Федерации, сопредельных в географическом смысле - их семь. При этом учитывалась и их экономическая общность (Северо-Западный, Центральный, Сибирский, Дальневосточный, Приволжский, Уральский, Южный). По своей сути они представляют собой новое звено в системе российского федерализма, объединяющее по названным признакам региональные (территориальные) исполнительные органы с целью усиления прежде всего влияния Президента РФ на функционирование исполнительной власти в субъектах Федерации.

Этому соответствует правовой статус назначаемого в каждом федеральном округе Президентом РФ его полномочного представителя. Президент утвердил своим Указом от 13 мая 2000 г. Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе (с последующими изменениями).

Полномочный представитель - должностное лицо, представляющее Президента РФ в соответствующем федеральном округе. Его основные задачи: организация в округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ; организация контроля за исполнением решений федеральных органов государственной власти; обеспечение проведения в округе кадровой политики Президента.

Полномочный представитель обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в округе; организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Федерации; вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов и т.д. В центре его внимания - деятельность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в границах округа.

В целом, в настоящее время связи Президента с высшими должностными лицами субъектов Федерации становятся в определенной мере прямыми через их представление для выборов законодательными органами субъектов и опосредованными через его полномочных представителей, которые занимают надрегиональное положение, т.е. являются звеньями вертикали власти, стоящими над самостоятельными системами исполнительной власти в объединяемой федеральным округом группой регионов (субъектов Федерации).

При этом следует учитывать, что в соответствии с Федеральным законом "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" от 5 августа 2000 г. высшие должностные лица субъектов Федерации теперь не являются членами Совета Федерации; вместо них в такой роли выступают назначаемые ими представители.

Наконец, Указом Президента РФ "О Государственном совете Российской Федерации" от 1 сентября 2000 г. создан совещательный орган, членами которого являются по должности высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Федерации. Все эти решения способствуют возрастанию роли Президента РФ как высшего должностного лица государства в реализации исполнительной власти в стране.

Особую роль в организации работы Президента РФ играет сформированная им Администрация.

По своей сущности Администрация представляет собой совокупность различного рода подразделений, цель которых - обеспечение деятельности Президента и создание условий для реализации возложенных на него Конституцией РФ полномочий. Соответственно в их задачи входят организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу; осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов (поскольку их подписывает Президент), указов, распоряжений и поручений Президента и подготовка соответствующих докладов ему о результатах проверок; обеспечение взаимодействия Президента с политическими партиями и иными общественными объединениями и т.п.

Не ясен полностью организационно-правовой статус Администрации Президента РФ. Суть проблемы заключается в том, что в президентских нормативных правовых актах Администрация характеризуется в качестве государственного органа, обеспечивающего деятельность Президента. Однако в соответствии с Конституцией РФ государственными могут быть только органы законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10). Естественно, что Администрация не может быть отнесена к какому-либо из названных звеньев государственного аппарата, в силу чего понимание ее подлинной организационно-правовой природы в значительной степени усложняется.

В настоящее время функции Администрации Президента РФ можно проследить на примере некоторых ее наиболее значимых подразделений. Так, Государственно-правовое управление осуществляет правовое обеспечение деятельности Президента по реализации его полномочий; аналитическое обеспечение его деятельности по правовым вопросам; информационно-справочное обеспечение деятельности подразделений Администрации; подготовку по поручению Президента проектов федеральных законов, проектов указов и распоряжений Президента; подготовку предложений о приостановлении или отмене актов органов исполнительной власти и т.п.

Задачами Контрольного управления являются осуществление контроля и проверки исполнения указов, распоряжений и поручений Президента, деятельности федеральных органов исполнительной власти, а также подразделений самой Администрации. Оно вправе вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу нарушений законодательства, ставить перед руководителями федеральных органов исполнительной власти, а также аналогичных органов субъектов Федерации вопрос о наложении на виновных государственных служащих дисциплинарных взысканий и т.п.

Важную роль играет Управление делами Президента РФ, предназначенное для осуществления административно-хозяйственного обслуживания высших федеральных органов государственной власти. Оно выделено в самостоятельное звено со статусом федерального органа исполнительной власти - агентства.

Все изложенное свидетельствует о том, что происходит процесс сближения функций и полномочий главы государства с функциями и полномочиями главы исполнительной власти.

Как уже отмечалось, Президент РФ формирует систему федеральных органов исполнительной власти. Сейчас она представлена Правительством РФ, федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами. Рассмотрим их административно-правовой статус.

Заключение

Таким образом, административное право характеризуется большим числом субъектов, притом с разнообразными полномочиями как в смысле их объёма, структуры, так и правовых свойств. Это обусловлено большим объёмом сферы административно-правового регулирования, особенно в области государственного управления.

В системе государственной власти Президент и Правительство - это конституционные органы различного назначения и статуса.

Президент Российской Федерации институциирован как глава государства, но не исполнительной власти, хотя и наделен существенными полномочиями в этой области.

Для развития гражданского общества не годится спасительная формула наших дней, которая прочно укоренилась в общественном сознании: Президент отвечает за все. Тем самым мы подталкиваем его к действиям в роли главного пожарного России. Президент - глава государства, а не начальник всех госорганов и должностных лиц. Каждый отвечает перед Законом и перед обществом в пределах своей компетенции.

Список использованных н ормативн о-правов ы х акт ов

1. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 г. // Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237

2. Кодекс Российской Федерации об Административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 08.11.2007). // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

3. Федеральный Закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 08.11.2007) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, N 42, ст. 5005

4. Федеральный закон от 05.08.2000 N 113-ФЗ (ред. от 21.07.2007) "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". // СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3336.

5. Указ Президента РФ от 01.09.2000 N 1602 (ред. от 23.02.2007) "О Государственном Совете Российской Федерации". // СЗ РФ. 2000. N 36. Ст. 3633.

6. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2023.

7. Положение о данном Управлении утверждено Указом Президиума РФ УКАЗ Президента РФ от 28.05.2004 N 699 (ред. от 20.03.2007)"Об утверждении положения о государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 22. Ст. 2147.

Список у чебн ой литератур ы и источник ов п ериодическ ой печати

8. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. М., 1982. С. 138 - 139.

9. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 1. Свердловск, 1972. С. 278; Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. М., 1999. С. 222.

10. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 1994. N 3. С. 16.

11. Бобылева К.Н. Взаимодействие президента с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации. // Административное право и процесс, 2007, N 2. С. 77 - 88.

12. Калинина Л.А. Принцип разделения властей - политико-правовая основа осуществления и реализации исполнительной власти в Российской Федерации: история и современность // Известия Международной академии наук высшей школы. М., 2005. N 3(33). С. 186.

13. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М. С. 95.

14. Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Конституционное право России: Учебник. М.: Юристъ.- 2004.

15. Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Конституционное право России: Учебник. М.: Юристъ.- 2004.

16. Ломакина В.Ф., Административное право РФ. М.: Эксмо.2006.250

17. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. М., 2004. С. 124.

18. Марьян А.В. Государственный гражданский служащий как субъект административного права. // Право и политика, 2005, N 2. С. 29.

19. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2001. С. 88

20. Петров Г.И. Советское административное право. Л., 1960. С. 106.

21. Садовникова Г.Д., Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Юрайт-Издат.- 2006.-С. 127

22. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М., 1974. С. 115.

23. Якимов А.Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) // Государство и право. 2003. N 4. С. 5.

24. Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 1958. С. 10.

Подобные документы

Юридическая сущность и структура субъектов административно-процессуального права. Основные проблемы их классификации. Характеристика субъектов административного права в процессе. Их права и обязанности. Административно-процессуальный статус гражданина.

курсовая работа , добавлен 13.09.2013


Понятие субъектов административного права. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

контрольная работа , добавлен 27.09.2014


Понятие субъектов административного права. Правовое обеспечение общественных объединений как участников административного права РФ. Особенности административно-правового статуса политических партий, религиозных объединений, профессиональных союзов.

курсовая работа , добавлен 27.08.2012


Сущность и предмет административного права, граждане как его основной субъект. Виды форм и методов реализации субъектов административного права своей компетенции. Сущность и основные черты ответственности в данной сфере, условия ее применения ее методов.

контрольная работа , добавлен 25.07.2013


Понятие и сущность субъектов административного права, их классификация. Определение административно-правового статуса граждан, предприятий, учреждений, общественных объединений, органов исполнительной власти и государственных служащих в городе Москве.

курсовая работа , добавлен 17.07.2012


Субъекты административного права как участники общественных отношений, которых нормы административного права наделили правами и обязанностями, способностью вступать в административно-правовые отношения. Система административных взысканий, их виды.

контрольная работа , добавлен 10.10.2012


Понятие субъектов административного права, их виды. Условия вступления организаций и лиц в административно-правовые отношения. Основания освобождения от административной ответственности. Правовой порядок отстранения от управления транспортным средством.

контрольная работа , добавлен 15.02.2012


Обязывающие, управомачивающие и запрещающие нормы административного права. Административно-правовые обязанности граждан и последствия их несоблюдения. Сравнительный анализ видов мер административного принуждения. Главные стадии производства по делам.

контрольная работа , добавлен 03.02.2013


Понятие и признаки системы административного права как комплексной отрасли российского права. Административно-правовые институты и подотрасли: служебное, политическое и образовательное право. Содержание Общей и Особенной частей административного права.

курсовая работа , добавлен 27.08.2012


Понятие, признаки и особенности источников административного права. Граждане и общественные объединения как субъекты административного права. Исследование возможных путей усовершенствования административного законодательства Российской Федерации.

Президент занимает особое место в системе государственного управления, поскольку этот государственный орган (или должностное лицо, данный вопрос в теории конституционного права окончательно не решен до сих пор) – единственный в системе государственного управления, кто никогда не исполняет функций объекта управления.

Административно-правовой статус президента РФ определяется его полномочиями. Полномочия президента в сфере государственного управления могут быть объединены в следующие группы:

Кадровые полномочия.

Общие полномочия: согласованное функционирование органов исполнительной власти; определение внутренней и внешней политики; проведение согласительных процедур; полномочия главы Совбеза; полномочия главнокомандующего.

Полномочия по вводу специальных режимов.

Прямое руководство органами исполнительной власти: Минобороны, Минюст, МВД, МИД, МЧС, ФСБ.

Административно-правовой статус президента РФ имеет особый механизм реализации.

Он выражается в существовании специальных структур, способствующих реализации полномочий президента.

Администрация Президента РФ.

Администрация Президента РФ является государственным органом, который обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением решений Президента РФ.

Общее руководство Администрацией осуществляет Президент РФ.

Нормативная основа деятельности: «Положение об Администрации Президента РФ», утверждено Указом Президента РФ от 06.04.2004 №490.

В состав Администрации входят:

Руководитель Администрации, его первый заместитель, два заместителя Руководителя Администрации, помощники Президента РФ, руководитель протокола Президента РФ, пресс-секретарь Президента РФ, полномочные представители Президента РФ, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, советники Президента РФ, старшие референты, референты Президента РФ;

управления Президента Российской Федерации;

иные самостоятельные подразделения Администрации.

обеспечение реализации Президентом РФ своих полномочий;

осуществление контроля за исполнением решений Президента РФ;

разработка общенациональных проектов и контроль за их реализацией.

обслуживание законопроектной и законотворческой деятельности (подписание и обнародование законов);

подготовка необходимых Президенту РФ документов;

обеспечение деятельности совещательных и консультативных органов при Президенте РФ;

осуществление контроля за исполнением федеральных законов и указов Президента РФ;

учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления.

Представители Президента РФ.

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа в целях обеспечения реализации конституционных полномочий главы государства.

Нормативная база статуса: Положение «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе», утверждено Указом Президента РФ от 19.01.2010.

Задачи полномочного представителя:

организационная, состоящая в проведении работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства;

контролирующая, которая включает в себя контроль за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

информационная, в рамках которых полномочный представитель готовит регулярные доклады и предложения.

получать необходимую информацию;

направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе;

привлекать сотрудников Контрольного управления Президента Российской Федерации, а в необходимых случаях и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа;

образовывать совещательные и консультативные органы.

Государственный совет.

Государственный совет РФ является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Нормативная основа статуса: «Положение о Государственном совете РФ», утверждено Указом Президента РФ от 01.09.2000 в ред. от 12.03.2010.

Председатель Государственного совета и члены Государственного совета участвуют в его работе на общественных началах. Председателем Государственного совета является Президент Российской Федерации. Членами Государственного совета являются по должности высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации. По решению Президента Российской Федерации в состав Государственного совета могут быть включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и имеющие большой опыт публичной (государственной и общественной) деятельности. Члены Госсовета обязаны лично принимать участие в его работе.