Положение о закупках товаров для нужд организации. Образец положения о закупках для ооо Положение образец по собственным закупкам торгам

В каких случаях ООО требуется положение о закупках

Если говорить кратко, положение о закупках — это локальный акт организации, в котором определены все нюансы осуществления закупочной деятельности данным заказчиком.

При этом разработка такого документа законом «О контрактной системе в сфере закупок…» от 05.04.2014 № 44-ФЗ не предусматривается. С помощью такого внутреннего документа регулируется соответствующая деятельность заказчика в рамках закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юрлиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее — закон № 223-ФЗ).

В подп. 2, 3 п. 2 ст. 1 закона № 223-ФЗ перечислены признаки хозяйственных обществ, на которые распространяется действие этого закона:

• доля участия в таком хозобществе составляет более 50% (далее условно — дочернее хозобщество);
• доля участия дочернего хозобщества в таком хозобществе составляет более 50%.

Таким образом, если общество с ограниченной ответственностью (далее — ООО), соответствующее указанным выше признакам, планирует выступить в качестве заказчика при осуществлении госзакупок, то составление и утверждение положения о закупках, а также его дальнейшее размещение на надлежащем ресурсе в интернете (в Единой информационной системе на сайте http://www.zakupki.gov.ru) — необходимое условие участия в госзакупках.

Регламент размещения такого локального документа в указанной ЕИС содержится в разделе II положения «О размещении в ЕИС информации о закупке», утв. постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 (далее — постановление № 908).

Требования к положению о закупках (образец)

Законом установлены конкретные требования к содержанию такого документа (п. 2 ст. 2 закона № 223-ФЗ). В нем должны быть отражены:

• регламент подготовки к проведению госзакупки;
• правила проведения самой закупочной процедуры (также должны быть обозначены допустимые способы ее проведения);
• условия выбора конкретного способа проведения закупки;
• регламент заключения и исполнения договоров;
• иные положения, связанные с реализацией процедуры госзакупки.

С учетом приведенных требований и сложившейся практики можно предложить следующую примерную структуру положения для ООО:

• Вводные положения.
• Основные термины и понятия.
• Регламент планирования закупок и ведения сопутствующей отчетности.
• Информационное обеспечение.
• Возможные способы организации закупки. В этом блоке перечисляются все допустимые способы, в т. ч. открытый аукцион или конкурс, запрос предложений или котировок, закупка у единственного поставщика. Здесь же рационально сразу разместить и условия выбора каждого из этих способов для конкретной закупочной процедуры.
• Права и обязанности участников госзакупки.
• Заключение договора.
• Контроль за выполнением условий договора.
• Оспаривание решений закупочной комиссии.
• Регламент разрешения разногласий.
• Контроль закупочной деятельности.
• Порядок внесения изменений в данное положение.
• Ответственность за неисполнение положения о закупках.
• Заключительные положения и т. д.

При разработке документа организации надлежит учитывать особенности своей деятельности и соответствующие нормы законодательства, регламентирующие закупочную деятельность.

Образец положения о закупках можно скачать, перейдя по данной ссылке: Положение о закупках для ООО (образец) .

Регламент утверждения

Законодатель также определил регламент утверждения рассматриваемого документа. Так, в ООО положение о закупках утверждается (подп. 5 п. 3 ст. 2 закона № 223-ФЗ):

• общим собранием участников, если учредительной документацией данная функция не отнесена к компетенции другого органа (см. также подп. 8 п. 2 ст. 33 закона «Об ООО» от 08.02.1998 № 14-ФЗ);
• советом директоров (наблюдательным советом) или коллегиальным исполнительным органом, если данная обязанность возложена на них уставом компании.

Таким образом, на титульном листе положения о закупках должна быть отметка, содержащая:

• слово «Утверждено»;
• указание на то, какой орган произвел утверждение;
• реквизиты документа, на основании которого было утверждено данное положение (например, протокол общего собрания участников ООО от … № … и т. д.).

Положение о закупке должно быть размещено в ЕИС не позднее чем через 15 дней со дня его утверждения (п. 1 ст. 4 закона № 223-ФЗ).

Внесение изменений

В положение о закупках в зависимости от потребностей ООО или нововведений законодательства могут быть внесены изменения.

Для того чтобы внесение изменений считалось надлежащим, ООО должно разместить в ЕИС как само измененное положение, так и документ, содержащий реестр таких изменений (пп. 12, 13 постановления № 908). Также, если это необходимо, должна быть откорректирована информация, включенная в документ, содержащий основные сведения о положении о закупке (п. 10 постановления № 908).

Перечисленная документация подлежит размещению в ЕИС только после подписания специальной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица (п. 4 постановления № 908). Узнать о том, как получить такую подпись, можно из другой нашей статьи: Порядок получения ЭЦП для госзакупок (нюансы) .

Обозначенные изменения должны быть внесены в ЕИС не позднее чем через 15 дней с момента их утверждения (п. 1 ст. 4 закона № 223-ФЗ).

Регламент утверждения изменений, вносимых в рассматриваемый документ, аналогичен порядку утверждения самого документа.

Итак, ООО, в уставном капитале которого содержится определенная законом доля участия государства, для проведения госзакупки должно составить и утвердить положение о закупках. В его тексте должны быть зафиксированы все требования к закупке, включая регламенты подготовки и реализации всех процедур, правила их применения, порядок заключения и исполнения договоров и т. д.

В рамках прошедшего вебинара нам удалось подробнейшим образом рассмотреть основной регламент закупочной деятельности - Положение о закупках и его применение на практике.

Введение

Положение о закупках - это, с одной стороны, документ, с другой стороны, регламент, которым руководствуются заказчики, работающие в рамках 223-ФЗ.

Положение о закупках открывает ряд возможностей, как перед заказчиками, так и перед поставщиками. Ежегодно в рамках этого закона реализуется колоссальный объем денежных средств.

Обязательные разделы и сведения Положения о закупках в связи с требованиями законодательства 2018 г.

Что такое Положение о закупках?

Согласно ст. 1 223-ФЗ:

Положение о закупках - регулятор закупочной деятельности.

• Положение является документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика;
• В Положении должны быть установлены все условия закупочной деятельности Заказчик вправе осуществлять закупочную деятельность исключительно в порядке, предусмотренном Положением о закупках.

Сравнивая 223-ФЗ и 44-ФЗ, стоит отметить, что 44-ФЗ - закон жесткий и обязывает заказчиков действовать в соответствии со строгим алгоритмом. Юрлица, работающие в рамках 223-ФЗ, имеют совершенно иную картину: этот закон рамочный и мягкий, отдающий многие вопросы в ведение заказчика.

Положение о закупках есть у всех заказчиков, действующих в рамках 223-ФЗ. Этот документ достаточно однотипный и включает в себя определенные аспекты работы.

Разделы Положения о закупках:

• Система управления закупочной деятельностью - цели и правовые основы осуществления закупок Заказчиком;
• Отсутствие конфликта интересов;
• Планирование закупок;
• Порядок формирования цены;
• Способы закупок;
• Требования к закупочной документации;
• Требования к участникам;
• Финансовые условия участия в закупках;
• Порядок сопоставления и оценки заявок;
• Требования к формированию положений договора, порядок его заключения и исполнения;
• Деятельность закупочной комиссии.

В Положении о закупках не допускается конфликт интересов. Сотрудники заказчика, принимающие значимые решения при проведении закупок, эксперты, должностные лица не должны иметь личной заинтересованности в результате проведенной закупки.

Также не допускается:

• Координация организаторами и заказчиками деятельности участников;
• Создание участникам преимущественных условий участия, в том числе путем доступа к информации, проведением переговоров с момента объявления закупки и до определения победителя, предоставлением сведений о предложениях иных участников закупки;
• Ведение переговоров, не предусмотренных Положением о закупке;
• Нарушение конфиденциальности сведений, содержащихся в заявках.

Обеспечение открытости информации - одна из важнейших частей работы заказчика. На сегодняшний день законодательством предусмотрена максимальная прозрачность процесса закупок. В ЕИС можно ознакомиться с каждым шагом, который предпринимает тот или иной заказчик для достижения результата закупки. Положение о закупках, в свою очередь, содержит порядок размещения в ЕИС соответствующей информации. Размещение информации о закупочной деятельности заказчика предусмотрено не только в ЕИС, но и на официальном сайте заказчика, а также в иных общедоступных источниках.

Заказчик размещает:

• Положение о закупке и изменения, вносимые в него;
• План закупки товаров, работ, услуг;
• План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств;
• При осуществлении закупки - информацию о закупке: извещение, документацию, проект договора, разъяснения положений документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация.

Планы закупок формируются на 5-7 лет, однако имеются только у тех заказчиков, которые обладают соответствующими масштабами и ресурсами.

На этапе планирования закупок происходит:

• Формирование и согласование потребности в продукции. Применяется понятие «инициатор закупки», который формирует потребность и передает все сведения в тендерный отдел. На данном этапе закупка обосновывается на внутреннем уровне: потребность должна быть оправдана и связана с деятельностью заказчика. Доступ к этой информации третьим лицам не предоставляется.
• Утверждение плана закупки инновационной продукции. Планы могут корректироваться, закон не обязывает строго придерживаться плана. Однако общий костяк плана остается неизменным, поскольку отвечает целям и задачам. Основные условия закупок формируются на этапе планирования.
• Корректировка плана закупки;
• Формирование основных условий закупки на стадии планирования;
• Размещение плана закупки.
• На этапе планирования проводится самая объемная работа, связанная с описанием объекта закупки (составление ТЗ).

На сегодняшний день действуют следующие требования к описанию объекта (составлению ТЗ) :

• к качеству;
• к техническим характеристикам;
• к функциональным и эксплуатационным характеристикам;
• к потребительским свойствам;
• к размерам, объемам;
• к упаковке, отгрузке, наладке;
• к результатам работы, к технологиям и техническим требованиям;
• к порядку оказания услуг;
• к иным необходимым условиям.

Требования не должны приводить к ограничению числа участников закупок.

Летом 2016 года вступили в силу изменения в законодательство, которые отразились на сфере закупок. Согласно новым требованиям, при проведении закупки необходимо опираться на стандарты, действующие на территории РФ. Это дает возможность унифицировать экономические процессы.

Заказчики при описании товаров, работ и услуг в закупочной документации должны использовать параметры и показатели, предусмотренные документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации России, техническими регламентами, законодательством РФ о техническом регулировании, иными нормативными документами. Позиция об этом указана в Положении п. 1 ч.10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ.

Если заказчик не опирается на действующие стандарты, он обязан пояснить свою позицию и включить в описание невозможность использования стандарты (закупка уникальной продукции).

Стандартизация

• При осуществлении закупок заказчики обязаны при описании объекта закупки использовать документы национальной системы стандартизации;
• Технические регламенты;
• Документы национальной системы стандартизации;
• Информационно-технические справочники;
• Иначе заказчики обязаны включить в описание объекта закупки обоснование невозможности применить стандарты.

Пример:

До вступления в силу требований об обязательном использовании стандартов, закупка происходила следующим образом:

Описание - молоко пастеризованное питьевое, массовая доля жира - 2,5 %, жидкая, однородная консистенция, слегка вязкая, без хлопьев белка и сбившихся комочков жира, вкус и запах - характерные для молока, без посторонних привкусов и запахов, с легким привкусом кипячения, цвет - белый, равномерный по всей массе.

С 01.07.2016 г. (уточнение всех параметров и характеристик)

Молоко должно соответствовать регламентам, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством РФ о техническом регулировании:

• ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия»,
• Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013).

Пример:

Закупка популярных товаров.

• Наименование товара - стол эргономичный, цвет: коричневый.
• Товар должен соответствовать: ГОСТ 16371-93 "Мебель. Общие технические условия", ГОСТ 26800.1-86 "Мебель для административных помещений. Функциональные размеры", ГОСТ 26800.4-86 "Мебель для административных помещений. Функциональные размеры отделений шкафов", ОСТ 13-40-89 «Фурнитура мебельная. Общие технические условия».
• Размеры;
• Требования к материалу, форме, цвету.

Пример:

Закупка подрядных работ.

• Основные нормативно-технические документы (НТД), определяющие требования к производству работ:
• Градостроительный кодекс Российской Федерации;
• ФЗ №7 «Об охране окружающей среды»;
• СНиП 11-01-95 в части, не противоречащей федеральным законам и постановлениям Правительства РФ;

Отраслевые НТД:

• ПУЭ (действующее издание);
• ПТЭ (действующее издание);
• ГОСТ 21.101-97, ГОСТ Р 50751.1-50571.25, ГОСТ 505.15-97;
• СНиП 31-05-2003, СП 31-110-2003;
• МГСН 2.01-99, МГСН 4.04-94;
• РД 34.20.185-94, РМ-2559.
• Подрядчик выполняет косметические и текущие ремонтные работы в помещениях по адресам: г. Москва, ул. Малая Дмитровка, д.7 и г. Москва, ул. Архитектора Власова, д.51, а также благоустройство прилегающей территории.

Пример:

Закупка услуг.

• Качество выполнения услуг должно соответствовать санитарным правилам и нормам СаНПиН и соответствовать требованиям ГОСТ Р 51870-2002 «Услуги по уборке зданий и сооружений»;
• Своевременное и качественное оказание услуг по ежедневной комплексной уборке офисных и производственных помещений;
• Моющие средства и другие расходные материалы, используемые при оказании услуг, приобретаются за счет Исполнителя.

Перечень услуг:

• 2 раза в год осуществлять мытье окон;
• 2 раза в год осуществлять мытье напольного покрытия (керамической плитки) с использованием специальных машин.
• Исполнитель должен иметь квалифицированный постоянный персонал необходимый для выполнения условий договора, заключаемого по итогам проведения настоящего открытого запроса предложений, что подтверждается.

Если обобщить подходы к составлению описания объекта закупки, то:

• Описание должно носить объективный характер
• Заказчик должен установить все существенные параметры, характеристики, описательные элементы необходимого товара, работы, услуги.

В Положении о закупках целесообразно предусмотреть запрет на:

• Объединение в предмет закупки товаров, работ, услуг технологически и функционально не связанных между собой, поскольку это ведет к ограничению конкуренции (например, закупка систем кондиционирования и компьютерного оборудования) ;
• Установления требований, не предусмотренных законодательством и ограничивающих доступ к участию в закупке (например, установление требования о наличии у участника закупки лицензии на деятельность, не осуществляемую при исполнении договора) ;
• Укрупнения предмета закупки для ограничения числа участников закупки, в том числе путем необходимости выполнения работ, оказания услуг на территории значительного числа субъектов РФ в один временной интервал при необходимости наличия у участника закупки в каждом субъекте соответствующих материальных и трудовых ресурсов (например, оказание услуг по ремонту и обслуживанию автотранспорта на территории нескольких федеральных округов) ;

В Положении о закупках необходимо устанавливать порядок формирования начальной (максимальной) цены договора с учетом или без учета дополнительных расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

В данном случае заказчики как правило опираются на Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком». Это методические рекомендации по применению методов определения цен, носят универсальный характер.

Можно ли изменить начальную (максимальную) цену договора в уже сформированных документах? Конечно, это не запрещено и объясняется тем, что формирование цены происходит на этапе планирования договора, задолго до осуществления закупки. К моменту публикации извещения и сбора заявок, многое претерпевает изменения. Заказчикам целесообразно перепроверить и актуализировать цену договора.

Способы закупок - самая объемная часть положения, поскольку заказчики обязаны прописать весь регламент, которым будут пользоваться. Выделяют следующие способы:

• Конкурс,
• Аукцион,
• Запрос предложений,
• Запрос котировок,
• Закупка у единственного поставщика,
• Формы закупок - электронная и бумажная формы закупки,
• Открытая и закрытая формы закупки,
• Двухэтапная форма закупки,
• Дополнительные элементы закупок,
• Квалификационный отбор для отдельной закупки,
• Квалификационный отбор для серии закупок,
• Многолотовые закупки,
• Альтернативные предложения,
• Переторжка,
• Постквалификация,
• Выбор нескольких победителей.

Выше прописан далеко не полный перечень элементов закупочной деятельности, которым пользуются заказчики.

Конкурс и аукцион предусмотрены 223-ФЗ

• Иные способы заказчик предусматривает в Положении о закупке;
• Положение о закупке должно содержать исчерпывающий перечень применяемых способов закупок. Необходимо фиксировать все изменения.

Типовые положения, применяемые с 2018 г.

Аукцион обслуживает закупку, которая направлена на приобретение работ и услуг, широко представленных на типовых рынках.

• В случае, если закупаются товары, работы, услуги, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам (например, товары серийного производства, типовые работы, услуги), целесообразно проведение аукциона.
• При этом заказчики вправе разработать собственный перечень продукции, закупка которой осуществляется посредством проведения аукциона. Ясность.

Критерии аукциона

Пример

• Выбор поставщика путем проведения аукциона может осуществляться, если предметом закупки является простая и стандартно сопоставимая продукция;
• Единственным критерием оценки предложений участников закупки является цена;
• Начальная (максимальная) цена договора превышает 1 000 000 рублей .
• Аукцион может проводиться в электронной форме.

Выбор победителя аукциона

• Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора;
• По итогам проведения аукциона составляется протокол, который подписывается всеми членами комиссии и размещается в ЕИС в течение дня, следующего после дня подписания.

Конкурс - это совсем другой подход к процедуре закупки. Тут речь идет об уникальных товарах.

• В случае, если закупаются товары, работы, услуги сложного, специализированного характера, сравнивать которые целесообразно по различным критериям, и не только ценовым, нужно проводить конкурс;
• Кроме цен, предложенных участниками, нужно сравнивать условия исполнения договора, качество объекта закупки, квалификацию и опыт участника и т.д.

В положении о закупках указано:

• Выбор поставщика путем проведения конкурса может осуществляться, если предметом закупки является сложная продукция, работы и услуги квалификация и опыт участников играют решающую роль;
• Начальная (максимальная) цена договора превышает 1 000 000 рублей .

Выбор победителя конкурса:

• победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения договора;
• по итогам конкурса составляется Протокол, который подписывается всеми присутствующими членами комиссии и размещается Заказчиком в системе не позднее чем через 3 дня со дня подписания такого протокола.

Запрос предложения и котировок

• Запрос котировок - ценовой критерий, простая продукция, НМЦ до 1 000 000 руб.
• Запрос предложений - не только ценовой критерий (площадка для продукции, которая по цене не может догнать конкурсный лимит), но и иные критерии - опыт, квалификация участников и т.д., НМЦ до 1 000 000 руб.
• Все условия проведения, сроки, порядок подачи заявок и пр. устанавливаются в Положении о закупках.

Конкурентные переговоры

Это удобная форма закупки, позволяющая сэкономить время и выработать для заказчика благоприятные условия отбора лучшего участника:

• Как правило, заказчик применяет конкурентные переговоры в случае острой нехватки времени или из желания потратить на организацию торгов минимум средств;
• Это тип закупки, при котором победитель определяется путем переговоров с двумя или более потенциальными исполнителями;
• Так как закон не регламентирует этот способ закупки, заказчик устанавливает их в Положении о закупках.

Пример:

Закупка этого типа допускает проведение переговоров как со всеми претендентами сразу, так и с каждым предпринимателем по отдельности. При проведении конкурентных переговоров представители заказчика беседуют сразу со всеми предпринимателя, чьи предложения показались им интересными. По окончании переговоров потенциальные поставщики делают организатору торгов свои окончательные предложения в отношении цены и условий поставки. Затем заказчик анализирует эти сведения, уделяя особое внимание денежной стороне вопроса. По итогам рассмотрения заявок победителем становится претендент, предложивший наиболее выгодные условия по приемлемой цене.

Закрытые конкурентные переговоры

При проведении закрытых конкурентных переговоров заказчик, как правило, заранее устанавливает для себя максимально допустимую цену. Выбираются заявки с подходящей ценой, которые распределяются по степени их привлекательности с точки зрения исполнения условий договора. Наиболее перспективного кандидата приглашают для проведения переговоров, и, если беседа проходит успешно, с ним заключают договор. Если это не произойдет, то пригласят следующего претендента, и так до тех пор, пока заказчик не найдет подходящих со всех сторон условий.

Конкурентные переговоры - эффективная форма закупок, позволяющая открыто общаться с участниками.

Переторжка

Переторжка не является отдельным способом закупки, это скорее элемент торгового процесса. Может включаться в конкурс и аукцион как повторные торги после сбора ценовых предложений.

Как правило, переторжка предполагает снижение предложенной ранее цены, иногда же переторжка касается иных условий исполнения контракта. Понятие переторжки не обозначено в законодательстве, поэтому заказчики указывают данное условие в документации к конкретной закупке. Единой формы проведения переторжки не существует, поэтому нужно смотреть в Положении о закупках у конкретного заказчика.

Иные способы закупок

• Комиссионный отбор;
• Приглашение делать предложение;
• Конкурентный лист;
• Мелкая закупка;
• Отбор;
• Нерегламентированная закупка;
• Упрощенная закупка;
• Закупки на основе устойчивых хозяйственных связей;
• Оперативная закупка;
• Закупки путем проведения анализа рынка;
• Закупки по результатам переговоров;
• Котировочная сессия;
• Конъюнктурный анализ.

Закупки в электронной форме

Согласно ст. 3 223-ФЗ заказчик обязан осуществлять в электронной форме закупки товаров, работ, услуг, входящих в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21.06.2012 № 616:

• Бумага и бумажные изделия;
• Полиграфические услуги;
• Медицинские изделия;
• Инструменты;
• Трансформаторы и электрическое оборудование;
• Подъемные механизмы и погрузчики;
• Офисная и копировальная техника;
• Автомобили;
• Мебель;
• Канцелярия;
• Вода, Топливо;
• Услуги по уборке;
• Услуги по ремонту офисной техники.

Заказчик вправе осуществлять электронные закупки в любой форме по своему выбору в соответствии со своим Положением.

Регламент и условия процедуры закупки зависят от того, какую электронную площадку выбрал заказчик.

Единственный поставщик

В 223-ФЗ нет ограничений по поводу единственного поставщика, поэтому заказчики через свои Положения регулируют данный вопрос.

При установлении в Положении о закупке права заказчика осуществлять закупку у единственного поставщика рекомендуется предусмотреть исчерпывающий перечень оснований для заключения договора с единственным поставщиком.

Основания для закупки у единственного поставщика:

• Товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках (часто встречается на региональных рынках);
• Проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам - время, затраты;
• Конкурентные процедуры поводились, но не принесли результата;
• Только конкретный поставщик обладает объектом закупки необходимого качества и нужных характеристик;
• Закупка у единственного поставщика осуществляется по решению руководителя заказчика;
• Иные основания, бывают широко представлены в Положениях.

Около 80% закупок по 223-ФЗ осуществляется у единственного поставщика!

В Положении может быть установлена обязанность обосновать необходимость:

• Заключения заказчиком договора с единственным поставщиком;
• Начальной (максимальной) цены договора;
• Выбора конкретного поставщика, с которым заключается такой договор.

Есть ли ограничения годового объема закупок у единственного поставщика на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. (у крупных заказчиков до 500 тыс. руб.), по Закону № 223-ФЗ?

Нормы Закона № 223-ФЗ не содержат запрета на количество таких закупок заказчиком. Однако злоупотребление правом осуществлять закупки у единственного поставщика может привести к недобросовестной конкуренции и повлечь формирование прецедента для заказчика. Об этом сказано в письме Минэкономразвития России от 11 февраля 2015 г. № Д28и-205.

Малые закупки регулируются заказчиком в Положении о закупках. Они прописывают конечные суммы, кот можно тратить в течение года на подобные закупки у единственного поставщика.

Документация о закупке (ч. 5 ст. 4 223-ФЗ)

• Извещения о закупке,
• Документация о закупке,
• Проект договора.

Извещение о закупке - самое первое объявление о начавшейся закупке. В нем изложены коротко все существующие условия будущей закупки.

В Положении о закупках необходимо установить требования к извещению и прописать:

• Способ закупки,
• Наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона Заказчика,
• Предмет договора,
• Место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг,
• Сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота),
• Срок, место и порядок предоставления документации,
• Место и дата рассмотрения заявок участников закупки и подведения итогов закупки
• Сведения о праве Заказчика отказаться от проведения процедуры закупки,
• Сведения о предоставлении преференций - приоритет товаров российского происхождения, особенности участия в закупке СМСП,
• Иные условия.

Также заказчик размещает документацию в полном объеме. Каждый потенциальный участник может запросить разъяснения положений документации (такое право за ним оставляет п. 10 ч. 10 ст. 4 223-ФЗ), поэтому заказчик должен быть готов ответить на запросы. В Положении нужно прописать сроки, условия и порядок предоставления разъяснений участникам по их запросам.

Документация о закупке

Тут должны быть ответы на все возможные вопросы от участников закупки:

• Установленные заказчиком требования к ТРУ к качеству, техническим характеристикам, к безопасности, к функциональным характеристикам и потребительским свойствам, к размерам, упаковке, к результам работы и услуги;
• Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;
• Требования к описанию объекта закупки;
• Требования к участникам, перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия требованиям;
• Формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке;
• Место, условия и сроки поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;
• Сведения о НМЦ;
• Форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги, порядок формирования цены договора (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);
• преференции СМП и т.д.

Отдельное внимание нужно уделить блоку, который носит условное название «как подать заявку», в котором должно быть прописано:

• Порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке;
• Место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки;
• Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;
• Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Антимонопольные требования

Требования к участникам закупки, установленные заказчиком в Положении о закупках, всегда в поле пристального внимания участников закупки. Требования бывают обязательные и дополнительные. Если обязательные требования не исполняются, то заказчик отклоняет заявку (ч. 1 ст. 3 223-ФЗ)

ФАС в Письме № ИА/44025/12 указывает, что заказчик может самостоятельно устанавливать требования к участникам закупки и перечень документов, подтверждающих их соответствие установленным требованиям, с учетом положений действующего законодательства РФ. Однако заказчик должен формировать требования таким образом, чтоб не нарушить 135-ФЗ.

Законом установлено, что заказчикам необходимо указать в документации о закупке, в том числе:

• Требования к участникам закупки;
• Перечень документов, представляемых ими для подтверждения их соответствия установленным требованиям;
• Требования к описанию участниками закупки предмета договора;
• Иные требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки;
• Исчерпывающий перечень требований по всем позициям.

В Положении нужно определить требования к документам участников:

• вид подлежащего представлению в составе заявки документа, в том числе подтверждающие общую, специальную правоспособности, качество поставляемого товара, наличие опыта выполнения работ, оказания услуг;
• форму представляемых в составе заявки документов и требование регламентировать порядок их оформления (проставления росписей, печатей, сшивки, нумерации, заверения);
• в случае необходимости описания участником в заявке условий исполнения договора, документация о закупке должна содержать исчерпывающий перечень сведений, которые подлежат описанию.

В Положении нужно определить требования к заявкам участников. Это регламентируется письмом Минэкономразвития от 8 апреля 2015 г. № Д28и-966.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке. Участник закупки представляет заявку в соответствии с требованиями, предусмотренными документацией о закупке.

Заявка - это ответ на ожидание заказчика! Именно так участники должны подходить к решению вопроса.

Требования к участникам

• Иметь государственную регистрацию в качестве юридического лица, физического лица в качестве индивидуального предпринимателя отсутствие ограничения или лишения правоспособности и / или дееспобности (цитата из Положения о закупках);
• ♣ Отвечать требованиям, установленным в соответствии с законодательством, если законодательством установлены специальные требования, касающиеся исполнения обязательств по предмету договора;
• Непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;
• Неприостановление деятельности участника закупки;
• Отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ;
• Отсутствие у участника закупки, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с исполнением договора, являющегося предметом закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;
• Отсутствие сведений об участнике закупки в РНП, предусмотренном 223-ФЗ и в РНП, предусмотренном 44-ФЗ;
• Наличие у участника процедуры закупки исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением договора заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности;
• Наличие материально-технических ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору;
• Наличие опыта успешной поставки продукции сопоставимого характера и объема;
• Наличие кадровых ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору;
• Наличие финансовых ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору.

Важно!

Требования к участникам закупки устанавливаются с учетом следующих ограничений:

• Должны быть направлены на выбор в результате закупки поставщика продукции, способного исполнить договор надлежащим образом;
• Не должны вести к необоснованному ограничению конкуренции;
• Должны быть измеряемыми;
• Должен быть установлен порядок подтверждения участником закупки своего соответствия установленным требованиям, а также перечень документов, подтверждающих такое соответствие;
• Должны быть связаны с предметом договора, основываться на требованиях технических регламентов, стандартов, проектной документации, иной нормативно-технической документации или подтверждаться соответствующими расчетами.

Финансовые требования

Положение о закупках устанавливает экономические механизмы, которые использует для защиты своих прав и интересов. В 223-ФЗ ничего об этом не сказано. Как правило, заказчик идет путем 44-ФЗ: устанавливает обеспечение по заявке и по договорам.

Установление обеспечения заявки на участие в закупке

• Обеспечение заявки на участие, условия предоставления, возврата и удержания, формы, размер и срок действия;
• Соки обеспечения заявки не должны превышать сроки проведения закупочной процедуры;
• Размер должен быть сопоставим с предметом договора и НМЦ.

Установление обеспечения исполнения договора (для победителя закупки) обеспечения исполнения договора, условий его предоставления, возврата и удержания, формы, конкретный размер и срок действия

• Все суммы рекомендуется указывать в виде конкретных величин;
• Целесообразно конкретизировать случаи удержания обеспечения исполнения договора, определив перечень условий, неисполнение которых ведет к удержанию обеспечения исполнения договора.

Положение о закупках может содержать условие об уменьшении обеспечения

Положение о закупке может предоставить поставщику право заменить форму обеспечения исполнения договора уменьшить сумму обеспечения на сумму выполненных обязательств по договору. Выбор - за поставщиком. В 44-ФЗ такие условия прописаны напрямую.

Оценка заявок

Необходимо указать в том числе критерии оценки и сопоставления заявок: нужно устанавливать критерии, их содержание, вес каждого критерия оценки в совокупности критериев оценки, установленных в документации о закупке, оценку в баллах, получаемых участником закупки по результатам оценки по каждому критерию оценки, порядок расчета итогового рейтинга по каждой заявке, иные параметры, необходимые для выявления лучших условий исполнения договора.

Предметом оценки могут служить только параметры, связанные с предметом закупки.

С целью получения объективно качественного результата закупки в порядке оценки и сопоставления заявок необходимо определить формулу расчета баллов в зависимости от конкретных предложений участника, позволяющую осуществить пропорциональное начисление баллов в зависимости от степени предпочтительности предложений участников.

Критерии и порядок оценки заявок установлены в Положении о закупке.

Набор критериев:

• Цена договора,
• Функциональные, технические характеристики товара,
• Качество работ, услуг,
• Квалификация участника закупки, опыт выполнения аналогичных контрактов (при закупке НИОКР опыт может быть первостепенным критерием отбора),
• Срок поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг,
• Срок предоставления гарантии качества товаров, работ, услуг.

Критерии можно разделить на две категории:

Первая - это критерии, которые изначально выражены в числовых показателях: цена, срок поставки, срок гарантии. Обычно такие критерии называют объективными.

Вторая - это критерии, которые не имеют числовых показателей, и такие показатели присваиваются оценочной комиссией заказчика исходя из указанного в заявке значения: квалификация участника оценивается по предоставленной информации об опыте работы, о наличии квалифицированных кадров, специального оборудования и др. Такие критерии принято называть субъективными.

Применение критериев

При закупке стандартных товаров применяются объективные критерии. Субъективные критерии применяются при закупке работ и услуг.

Принципы подбора критериев

При закупках продукции, в отношении которой заказчик заранее не может установить жесткий диапазон всех качественных характеристик продукции, например, при закупке ноутбуков, продуктов питания и др., в документации могут быть установлены диапазоны различных характеристик такой продукции. При оценке будет выбираться лучшая заявка по соотношению цена - качество. В этом случае могут применяться критерии: качество продукции, срок поставки (исполнения), срок гарантийного обслуживания и др. При таких закупках применяются процедуры конкурса или запроса предложений .

Определенные виды работ и услуг (юридические, аудиторские услуги, научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы и др.) оцениваются на основании репутации исполнителя, опыта его работы, квалификации персонала, описания порядка исполнения работы или услуги. Критерием оценки является квалификация исполнителя и качество. В этом случае применяются разновидности конкурсов: двухэтапные, селективные, с предварительным квалификационным отбором и др. При определении значимостей критериев цена может не иметь приоритета.

Деятельность закупочной комиссии

Деятельность закупочной комиссии регулируется Положением о закупках.

• Определение порядка работы,
• Персональный состав,
• Назначение председателя комиссии.

Закон не ограничивает заказчика, поэтому в состав комиссии могут быть включены посторонние лица, обладающие специальными знаниями. Формирование состава комиссии осуществляется до размещения в ЕИС и оформляется приказом руководителя учреждения.

Основная функция закупочной комиссии - принятие решений в рамках конкретной закупочной процедуры. Порядок принятия решений делится на два этапа:

• Фильтр заявок на предмет соответствия требованиям;
• Выбор лучшей заявки.

Положение о закупке регламентирует порядок заключения договоров. Устанавливаются порядок и сроки совершения соответствующих действий каждой из сторон: сроки и форма направления проекта договора заказчиком участнику закупки, порядок и сроки предоставления участником закупки подписанного со своей стороны договора заказчику, иные положения, связанные с заключением договора. С целью соблюдения прав иных участников, срок заключения договора целесообразно устанавливать не ранее истечения срока обжалования, предусмотренного статьей 18.1 Закона о защите конкуренции - не менее 10 дней с даты публикации итогового протокола. Обжаловать результат любых торгов можно в срок 10 дней с даты публикации итогового протокола.

Действия заказчика в случае уклонения победителя закупки от заключения договора

Если победитель уклонился от заключения договора, можно заключать договор со вторым участником, если второй участник предлагает такие же, как и победитель закупки, условия исполнения договора (Однако у второго участника нет обязанности заключать договор с заказчиком):

«заказчик заключает договор с участником, заявка которого по результатам закупки получила второй порядковый номер согласно протоколу № (рассмотрения/оценки и сопоставления/проведения аукциона/подведения итогов)».

В Положении о закупке на этот случай необходимо предусмотреть:

• Порядок направления проекта договора участнику закупки и подписание такого договора, аналогичный порядку, установленному при заключении договора с победителем.
• Несоблюдение порядка заключения договора участником закупки, предложение которого признано лучшим после предложения победителя закупки, в случае уклонения победителя от заключения договора, не может служить правовым основанием для признания такого участника уклонившимся от заключения договора и включения сведений о нем в РНП.

Порядок заключения и исполнения договора регулируется ГК РФ, иными нормативными правовыми актами, локальными актами Заказчика, Положением о закупках.

Пример

Договор с победителем либо иным лицом, с которым в соответствии с Положением о закупке заключается такой договор, должен быть заключен:

• Не позднее 20 дней со дня подписания итогового протокола;
• После предоставления обеспечения, соответствующего требованиям документации о закупке.

В случае если участник закупки, обязанный заключить договор, не предоставил Заказчику в срок, указанный в документации, подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение, такой участник признается уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения участника закупки от заключения договора внесенное обеспечение заявки такому участнику закупки не возвращается.

Внесение изменений в Положение в 2018 г.

Внесение изменений в договор

В отличие от контрактной системы, где внесение изменений в договор практически невозможно, в 223-ФЗ ограничений нет. Изменения регулирует сам заказчик в Положении о закупках.

Пример

Заказчик по согласованию с участником при заключении и исполнении договора вправе изменить:

1) Предусмотренное договором количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 20 %.

При увеличении объема закупаемой продукции Заказчик по согласованию с участником вправе изменить первоначальную цену договора соответственно изменяемому объему продукции, а при внесении соответствующих изменений в договор в связи с сокращением объема закупаемой продукции Заказчик обязан изменить цену договора указанным образом.

2) Сроки исполнения обязательств по договору, в случае если необходимость изменения сроков вызвана обстоятельствами непреодолимой силы или просрочкой выполнения Заказчиком своих обязательств по договору.

3) Цену договора путем ее уменьшения без изменения иных условий исполнения договора, в случаях, предусмотренных п. 1, в случае изменения в соответствии с законодательством регулируемых государством цен.

При исполнении договора по согласованию Заказчика с поставщиком допускается поставка товара, качество, технические и функциональные характеристики и потребительские свойства которого являются улучшенными по сравнению с таким качеством и такими характеристиками товара, указанными в договоре (из 44-ФЗ).

Сроки размещения информации об изменении договора

223-ФЗ предусматривает внесение изменений в договор (3 раб дня), в случае, если при заключении и исполнении договора изменяются:

• объем, цена закупаемой продукции или сроки исполнения договора, по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки.

Не позднее чем в течение 3 рабочих дней со дня внесения изменений в договор в системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий (система содержит и первоначальные данные, участник может сравнить).

Расторжение договора допускается по основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством и договором.

Неустойки за неисполнение обязательств по договору

• Размер и порядок взыскания неустойки,
• Основания для взыскания,
• Перечень обязательств, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых влечет взыскание неустойки,
• Порядок взыскания неустойки.

Особые ситуации

Пример

• Закупки в рамках реализации ГОЗ;
• Закупки, содержащие сведения, составляющие государственную тайну;
• Закупки, содержащие сведения, составляющие коммерческую тайну и / или служебную информацию ограниченного распространения;
• Закупки для реализации системных проектов;
• Закупки продукции по инфраструктурным видам деятельности;
• Закупки инновационной и высокотехнологичной продукции;
• Закупки финансовых услуг;
• Закупки страховых услуг;
• Закупки аудиторских услуг;
• Закупки с целью заключения договоров с единичными расценками без фиксированного объема продукции;
• Особенности проведения зарубежных закупок;
• Особенности организации и проведения централизованных (консолидированных) закупок.

Применение Положений о закупках. Практическое применение

Пример

При проведении закупки в электронной форме на оказание услуг по уборке помещений организация установила требование, согласно которому участник до размещения заявки и документов в электронном виде обязан был представлять их в определенное время конкретному лицу заказчика по определенному адресу на бумажном носителе.

Антимонопольный орган посчитал данное требование незаконным - закупка услуг проходила в электронной форме, услуга входила в Перечень электронных закупок.

Форма проведения закупки подразумевает осуществление всех действий при помощи электронных средств и исключает возможность использования бумажного документооборота.

Участник обратился в суд.

Решение суда

Суд указал, что заказчик в Положении о закупке установил ненадлежащий порядок закупки, не учел порядок проведения торгов в электронной форме, когда какие-либо контакты заказчика с участником до выявления победителя не допускаются.

Данное требование к тому же нарушало принцип проведения электронных торгов, а именно доступность, представление документов только на электронную площадку в любое время до проведения торгов.

Результаты ЭА были аннулированы, заказчик был признан нарушившим ч. 4 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.

Постановление ФАС МО от 27.01.2014 N Ф05-16506/2013 по делу N А40-9514/2013.

Пример

В Положении о закупках предусмотрены такие способы закупки, как запрос котировок и закупка у единственного поставщика. Правомерно ли в Положении не указаны сроки размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок и закупки у единственного поставщика?

Законом предусмотрен минимальный срок размещения в системе извещения о проведении конкурса или аукциона, но требования об определении какого-либо срока для извещения о проведении закупки иным способом 223-ФЗ не содержит.

При этом, в обязанности заказчика входит указание в положении о закупках сроков и условий всех предусмотренных способов определения поставщика.

Пример

Правомерно ли Положение о закупке в части указания на то, что договор с победителем конкурса или аукциона должен быть заключен в течение недели с момента размещения заказчиком протокола оценки?

Исходя из ч. 4 ст. 18.1 135-ФЗ обжалование действий (бездействия) конкурсной или аукционной комиссии допускается не позднее 10 дней со дня подведения итогов.

Законы 223-ФЗ и 135-ФЗ не устанавливают минимально возможных сроков заключения договора по результатам закупки.

В Постановлении 17 ААС от 18.02.2015 N 17АП-17267/2014-АК суд заключил, что прямое указание в 223-ФЗ и 135-ФЗ о запрете заключения договора по результатам проведения торгов ранее 10 дней отсутствует, однако из совокупности положений Законов следует, что заказчикам необходимо срок для обжалования участниками закупки действий (бездействия) заказчика и комиссий - заключение договора с победителем конкурса или аукциона в течение недели с момента размещения протокола оценки неправомерно, поскольку одна неделя - это менее 10-дневного срока.

Пример

В положении о закупке не определены точные критерии оценки заявок на участие в закупке, есть лишь примерный перечень оснований. В документации о закупке установлены конкретные критерии оценки заявок на участие в закупке. Правомерна ли указанная ситуация?

На основании п. п. 12 и 13 ч. 10 ст. 4 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В Постановлении АС Уральского округа от 23.01.2015 № Ф09-9444/14 суд указал, что документация о закупках не может включать в себя такие условия, которые непосредственно не указаны в Положении о закупке. Это может привести к произвольному определению требований к участникам, антиконкурентно повлиять на результат самих торгов.

Ситуация, когда положение о закупке предусматривает примерный перечень оснований, по которым заявки могут быть оценены, однако при этом в документации о закупке установлены конкретные критерии оценки заявок, фактически не соответствует 223-ФЗ

Пример

Вправе ли заказчик в Положении о закупке предусмотреть порядок, по которому он может отказаться от проведения закупки, в отношении которой размещено извещение о ее проведении и поданы заявки участниками?

В 223-ФЗ не приведены нормы, регулирующие процедуру отказа заказчика от проведения закупки (отмену), при этом Положение о закупке может включать и положения об отказе заказчика от проведения закупки (отмене).

В Постановлении АС Поволжского округа от 08.12.2014 № Ф06-17789/2013 суд указал, что 223-ФЗ определяет общие положения, которые должны включаться в положение о закупке, но не содержит каких-либо обязательных требований или ограничений к порядку проведения процедур закупки, в частности не устанавливает правила отмены закупочной процедуры.

Следовательно, непосредственное содержание указанных разделов, а также правила отмены закупочной процедуры определяются заказчиком самостоятельно.

Представляет интерес также Постановление ФАС Дальневосточного округа от 17.07.2014 N Ф03-2444/2014 - возможность отказа от проведения торгов предусмотрена ст. 448 Гражданского кодекса РФ.

Судебная практика показывает, что в положении о закупке заказчики допускают нарушения как 223-ФЗ, так и Закона «О защите конкуренции»

Ключевой момент - заказчик должен установить четкие и понятные условия, на которых он вправе не проводить торги, а приобретать необходимое у единственного поставщика.

Письмо Минэкономразвития России от 25 ноября 2015 г. № Д28и-3384: в законе нет ограничений относительно единственного поставщика, есть лишь предписание заказчикам разрабатывать детали через Положение о закупках.

Пример

Учреждение заключило договор с оператором мобильной связи как с единственным поставщиком, без проведения торгов. При этом заказчик руководствовался пунктом своего положения о закупке: «…размещение заказа у единственного поставщика осуществляется в том числе в случаях получения услуг мобильной и стационарной телефонной связи».

УФАС квалифицировал это как нарушение статьи 17 135-ФЗ.

Суд поддержал заказчика 223-ФЗ и позволяет заказчикам самостоятельно определять способы закупки товаров, работ, услуг, не ограничиваясь только конкурентными.

Арбитражный суд Северо-Западного округа - Постановление от 3.12.2015 г. № Ф07-1332/2015.

В положении о закупке заказчик самостоятельно устанавливает критерии и порядок оценки и сопоставления заявок.

Письмо Минэкономразвития России от 23.10.2015 г. № Д28и-3122

В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные Положением о закупке (ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ) - порядок и критерии оценки и сопоставления заявок участников. Если этого не сделать, закупку могут признать незаконной.

Пример

В Положении заказчик не прописал, каким образом он будет оценивать и сопоставлять заявки.

Суд посчитал это нарушением

Постановление 17 арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2015 г. № 17АП-14238/2015-АК:

Аналогичный пример

Заказчик не установил в Положении о закупках порядок оценки и сопоставления заявок.

Участники обратились в суд.

Суд решил: процедура отбора была заведомо непрозрачной для претендентов, не было критериев оценки, результаты закупки нельзя считать соответствующими требованиям закона.

Постановление 17 Арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2015 г. № 17АП-14238/2015-АК.

Пример

Заказчик в своем положении о закупке указал: «…заказчик вправе отказаться от проведения открытого запроса предложений, а также завершить процедуру запроса предложений без заключения договора по его результатам в любое время…».

При этом не были перечислены конкретные причины, по которым разрешено отменить закупку.

Участники обратились в суд.

Суд признал: нельзя нарушать сроки отмены закупки, установленные Положением.

Постановление Арбитражного суда МО от 29.10. 2015 г. № Ф05-15232/2015.

Стоит отметить, что с 1 июля 2018 года кардинально меняется подход законодателей к осуществлению закупок, появится целый ряд норм, в частности, по поводу отмены уже опубликованных закупок (четкий срок отмены).

Пример

Заказчик установил в конкурсной документации требование о наличии сотрудников определенных специальностей исключительно в штате участника.

Однако это противоречит его Положению о закупке, где указано, что такие сотрудники также могут привлекаться поставщиком на основании гражданско-правовых договоров.

Решение ФАС России от 14.10.2015 г. № 17/56071/15.

Итоги

Положение о закупках - важнейший документ, регламентирующий закупочную деятельность!

Порядок подготовки и проведения процедур закупки:

• Формирование и размещение плана закупки,
• Способы осуществления закупок,
• Требования к объекту закупки,
• Требования к участникам,
• Финансовые условия,
• Полномочия комиссии,
• Порядок и критерии оценки заявок,
• Порядок заключения и исполнения договоров,
• Иные положения.

Основные разделы Положения

Порядок проведения процедур закупки - описывается порядок проведения каждой процедуры закупки, указанной в положении: закупка у единственного поставщика, закупка путем проведения запроса цен, запроса предложений, аукциона, конкурса, иными способами.

Порядок проведения закупки также предусматривает выполнение требований действующего законодательства

Можно ли изменять положение

• Как следует из норм ч. 1 ст. 4 223-ФЗ, заказчик имеет право вносить изменения в положение о закупке. Эти изменения должны быть также утверждены и размещены в единой информационной системе не позднее чем в течение 15 дней со дня утверждения.
• Для этого заказчик размещает новую редакцию Положения о закупке с указанием всех изменений и дополнений.
• Сохраняется и старая, и новая редакция. Любой участник может сравнить.

Главное

• Положение должно позволять закупать качественные товары/работы/услуги, необходимые для организации нормальной деятельности.
• Положение существует для заказчика, а не наоборот.
• Требования 223-ФЗ призваны не ограничивать заказчика в свободе закупочной деятельности, а лишь создавать информационную открытость закупочных процедур.

. Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации разработана на основании требований профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок». Повышение квалификации (72 часа) Положение о закупке — это ключевой документ, который описывает весь процесс закупок в конкретной организации, выступающей заказчиком приобретаемых товаров, работ или услуг. Это основа закупочной деятельности.

Кто осуществляет закупки по 223-ФЗ и обязан разработать положение о закупке

• Естественные монополии. Данный термин означает такую ситуацию на рынке, когда на нем действует только одна фирма. Это крупные предприятия с разветвленной структурой и большими оборотами. В России это прежде всего, железные дороги, тепло- и электросети, такие как, ОАО «Роснефть», ОАО «Ростелеком», ОАО «Газпром», ОАО «РЖД».
• Госкорпорации и компании. Предприятия, которые осуществляют регулируемые виды деятельности. Это коммунальные услуги, водоснабжение, теплоснабжение, водоотведение. ГУПы и МУПы (некоторые из них выведены из-под действия 223-ФЗ в 2016 году и регулируются 44-ФЗ).
• Автономные учреждения. Некоммерческие структуры в сфере культуры, соцзащиты, здравоохранения, СМИ, физкультуры и спорта и т.п. Они создаются органами власти федерального, регионального или местного уровней.
• Компании с долей государственного участия более 50%.
• Бюджетные учреждения, когда они что-то покупают за счет внебюджетных средств. К таким средствам могут относиться гранты, субсидии и т.п.

В этом перечне есть исключения. Например, действие закона о закупках 223-ФЗ не применяется к субъектам естественных монополий с регулируемыми видами деятельности в тех случаях, когда доля их совокупной выручки либо в сфере естественных монополий, либо от регулируемых видов деятельности не превышает 10%, если брать общую сумму за прошлый календарный год. Есть еще несколько исключений, они оговорены в ст. 1 223-ФЗ.

Для чего нужно положение о закупке

Если положение о закупке у заказчика имеется, то заказчик вправе осуществлять закупочную деятельность исключительно в порядке, предусмотренном положением о закупке.

Если положение о закупке у заказчика отсутствует, то в случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу Закона № 223-ФЗ, заказчики не разместили утвержденное положение о закупке, такие заказчики при закупке руководствуются положениями Закона № 44-ФЗ в части определения поставщикадо дня размещения утвержденного положения о закупке (ст. 8 Закона № 223-ФЗ).

Ведение закупок по 223-ФЗ намного выгоднее, чем по 44-ФЗ. Применяя 223-ФЗ организация получает много преимуществ:

1. Возможность выбирать любой удобный организации способ проведения закупки.
2. Устанавливать лояльные или наоборот более строгие требования к участникам закупки.
3. Оперативно вносить изменения в план закупок.
4. Самостоятельно устанавливать сроки проведения закупок.
5. Определять основания, необходимые для закупок у единственного поставщика.
6. Снизить количество обжалований в ФАС путем уменьшения для этого оснований.

Устанавливая в положении о закупке индивидуальные требования и проводя точную настройку закупочной деятельности, организация сможет вывести свои закупки на более эффективный уровень работы и получить максимальное удовлетворение своих потребностей по разумной цене.

Положение о закупке и изменения, вносимые в положение, подлежат обязательному размещению в ЕИС не позднее чем в течение 15 дней со дня утверждения (ч. 1 ст. 5 Закона № 223-ФЗ).

Что входит в структуру положения о закупке

Структура положения о закупке включает следующие параметры:

• Термины и определения.
• Область использования.
• Последовательность подготовки процедур закупки.
• Способы закупки.
• Требования и условия к участникам закупки.
• Содержание извещения и документации о закупке.
• Условия применения и порядок проведения процедур закупки.
• Порядок заключения и исполнения договора.

Положение о закупке должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки, включая способы закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ).

Положение о закупке — это рабочий инструмент, путеводитель для всех сотрудников. В нем должны содержаться ответы на любые вопросы, касающиеся проведения закупок. Чем детальнее получится положение, тем более функциональным оно станет в последующей работе.

В положении нужно предусмотреть подробные требования к составу документации о закупке (ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ). Среди них требование об указании в ней сведений, необходимых для установления приоритета товаров российского происхождения, а также работ (услуг), выполняемых (оказываемых) российскими лицами, над иностранными ТРУ (п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.09.2016 № 925). Предоставить такой приоритет можно, только если эти сведения будут включены в документацию о закупке. Ее состав определяется именно положением о закупке.

Подробнее о структуре положения о закупке смотрите комментарий Оксаны Шипуновой, автора вебинара :

Можно ли менять положение о закупке

В структуру положения о закупке организация вправе самостоятельно вносить изменения и коррективы. Для этого необходимо на общероссийском сайте zakupki.gov.ru. добавить новое издание положения о закупке совместно с указанием всех изменений и дополнений. То есть публикуем 2 документа: новую редакцию положения и документ с перечнем изменений. Корректировать положение можно по необходимости, периодичность изменений не определена.

Кто должен утвердить положение о закупке

Положение о закупке, как главный распорядительный документ, должно быть утверждено руководящим органом. Для каждого типа заказчика, перечисленного в ст. 1 закона № 223 ФЗ, этим же законом установлены правила, кто именно утверждает положение.

• Для МУПов и ГУПов — это руководитель.
• Для госкорпорации (госкомпании) — это высший орган управления этой корпорации (компании).
• Для автономного учреждения — это наблюдательный совет.
• Для ООО — общее собрание участников.
• Для хозяйственного общества — совет директоров или наблюдательный совет.
• Для бюджетных учреждений — учредитель.

Если положение о закупке утверждено не тем, кто уполномочен на это действие, то нарушителя ждет штраф. Рассмотрим на примере Постановления ФАС России от 18.09.2015 по делу № П-735/14/АК629-15:

П. 6 ч. 3 ст. 2 Закона о закупках 223-ФЗ установлено, что положение о закупке бюджетного учреждения утверждается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения. Как следует из материалов дела положение о закупке утверждено генеральным директором. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, учредителем ФГБУ является Министерство. Следовательно, положение о закупке должно утверждаться Министерством, и Заказчик должен осуществлять закупки в соответствии с № 44-ФЗ. Таким образом, действия заказчика нарушают ч.1 ст.15 Закона о контрактной системе.

Ответственность

За несоблюдение порядка осуществления закупки, частью 3 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность — наложение административного штрафа:

• на должностных лиц — от 20 тысяч до 30 тысяч рублей;
• на юридических лиц — от 50 тысяч до 100 тысяч рублей.

Онлайн-курс « . Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации разработана на основании требований профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок». Повышение квалификации (72 часа).

26.12.2015

Положение
о закупках товаров, работ и услуг
АО «Российский экспортный центр»

Г. Москва
2015 г.

Новая редакция (от 26.12.2015).

1. Основные понятия и термины
2. Общие положения
3. Информационное обеспечение закупок
4. Общие и квалификационные требования к участникам
5. Общие правила и способы закупок
6. Проведение отдельных видов закупочных процедур
1. Конкурс
2. Особенности конкурса с предварительным отбором
3. Особенности проведения двухэтапного конкурса
4. Электронный аукцион
5. Запрос предложений
6. Запрос цен
7. Закупка у единственного источника
7. Подведение итогов закупочных процедур
8. Порядок заключения и исполнения договоров

Приложение № 1

1. Основные понятия и термины

Центр, Заказчик - Акционерное общество «Российский экспортный центр».

Положение о закупках, Положение – настоящее Положение, определяющее правила осуществления закупок для нужд Центра.

Закупка – приобретение товаров, работ, услуг для нужд Центра.

Договор закупки – договор, предметом которого является закупка.

Продукция - товары, работы, услуги и иные объекты гражданских прав, приобретаемые для нужд Центра. Если иное не предусмотрено документацией об осуществлении закупки, поставляемые товары должны быть новыми.

Извещение о закупке – краткое сообщение, содержащее основные сведения о закупке и являющееся частью закупочной документации.

Закупочная документация, документация о закупке – совокупность утверждённых документов, определяющих процедуру и условия конкретной закупки, в том числе извещение о закупке и проект договора.

Тендерный комитет (ТК) – коллегиальный орган Центра, принимающий решения в области закупочной деятельности.

Организатор закупки – Тендерный комитет Центра или организация, действующая на основании договора с Центром.

Инициатор закупки – сотрудник Центра, ответственный за подготовку документов и проведение мероприятий, связанных с осуществлением закупки.

Претендент – потенциальный поставщик, подрядчик или исполнитель, подавший заявку/предложение или иным способом изъявивший желание принять участие в закупочной процедуре или определённый Центром для участия в закупочной процедуре.

Участник (закупочной процедуры) – претендент, отвечающий общим и квалификационным требованиям и подавший заявку (предложение), отвечающую требованиям закупочной документации.

Победитель (закупочной процедуры) – участник, заявка (предложение) которого признано наилучшей/им для Заказчика по результатам оценки и сопоставления с другими заявками и которой присвоен первый номер.

Заявка, Предложение – документ, содержащий предлагаемые условия закупки, составленный и переданный способом, указанным в закупочной документации.

Комплексная оценка – количественная характеристика заявки (предложения), полученная в результате применения установленных закупочной документацией критериев выбора.

Единая информационная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ЕИС) – интернет-ресурс для публикации информации о закупках в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц ".

2. Общие положения.

2.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 18 июля 2011г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон), иными нормативно-правовыми актами и Уставом Центра.

2.2. Настоящее Положение регламентирует процедуры закупок за счет средств Центра.

2.3. Настоящее Положение не распространяется на отдельные виды закупок, определённые статьёй 1 Федерального закона от 18 июля 2011г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

2.4. При осуществлении закупочной деятельности уполномоченные сотрудники и органы управления Центра руководствуются следующими принципами:

Информационная открытость закупки;

Равноправие участников, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

Отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки;

Целевое и экономически обоснованное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, снижение рисков и издержек Центра;

Профессионализм персонала Организатора закупки;

Экономичность и эффективность – минимизация затрат Центра на закупочную деятельность, при которой стоимость самих закупочных процедур многократно ниже достигаемой экономии от их проведения.

2.5. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам и условиям исполнения договора закупки, а также критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам и к условиям исполнения договора.

2.6. Право принятия решений в области закупочной деятельности принадлежит Тендерному комитету Центра. Положение о Тендерном комитете, а также состав Тендерного комитета, утверждаются решением Генерального директора Центра.

3. Информационное обеспечение закупок

3.1. Положение о закупках, изменения, вносимые в такое положение, планы закупок, иная информация о закупках, определённая Федеральным законом от 18 июля 2011г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" размещается в ЕИС. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе такого плана, а так же его корректировки, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.

3.2. Не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетной датой, в ЕИС размещаются:

Сведения о количестве и общей стоимости договоров, заключенных по результатам закупки товаров, работ, услуг;

Сведения о количестве и общей стоимости договоров, заключенных по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

Сведения о количестве и общей стоимости договоров, заключенных Заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства Российской Федерации;

Сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства.

3.3. В извещении о закупке должны быть указаны, следующие сведения:

Способ закупки (конкурс или иной предусмотренный Положением о закупках способ);

Наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона Заказчика;

Предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг; сроки заключения договора;

Место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

Срок, место и порядок предоставления закупочной документации, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой Заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена Заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа;

Место и дата рассмотрения заявок/предложений закупки и подведения итогов закупки.

3.4. В документации о закупке должны быть указаны следующие сведения:

Требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика;

Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

Требования к описанию поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик;

Место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

Сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);

Форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;

Порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);

Требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям;

Порядок, место и время подачи заявок на участие в закупке;

Формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления разъяснений положений закупочной документации;

Место и дата рассмотрения заявок/предложений и подведения итогов закупки;

Порядок и критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

3.5. Изменения в закупочную документацию без изменений срока окончания подачи заявок (предложений) могут быть внесены не позднее, чем в течение первой половины установленного для представления заявок (предложений) срока. Изменения, вносимые в закупочную документацию, а также разъяснения положений закупочной документации размещаются Заказчиком в ЕИС не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления разъяснений.

Претендент имеет право направить Заказчику запрос на разъяснения закупочной документации не позднее трех дней до окончания срока приема заявок претендентов закупки.

Если изменения в документацию о закупке вносятся Заказчиком позднее, чем за половину срока от момента публикации извещения о закупке до даты окончания подачи заявок, срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен так, чтобы со дня публикации в ЕИС внесенных в закупочную документацию изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем половину от первоначально установленного.

3.6. Протоколы (выписки из протоколов), составляемые в ходе закупки, размещаются в ЕИС не позднее 3 (трёх) дней со дня подписания таких протоколов. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в ЕИС размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

3.7. В случае возникновения при ведении ЕИС федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение ЕИС, технических или иных неполадок, блокирующих доступ к ЕИС в течение более чем одного рабочего дня, информация, подлежащая размещению в ЕИС в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ и положением о закупке, размещается Заказчиком на сайте Заказчика с последующим размещением ее в ЕИС в течение одного рабочего дня со дня устранения технических или иных неполадок, блокирующих доступ к ЕИС, и считается размещенной в установленном порядке.

3.8. Не подлежат опубликованию сведения о закупке, составляющие государственную тайну, если такие сведения содержатся в извещении о закупке, закупочной документации или в проекте договора закупки, а также сведения о закупке, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ.

3.10. Центр вправе не размещать в ЕИС сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто тысяч рублей без учёта НДС. В случае, если годовая выручка за отчетный финансовый год составит более пяти миллиардов рублей, Центр вправе принять решение о размещении в ЕИС лишь сведений о закупках на сумму свыше 500 000 (пятисот тысяч) рублей без учёта НДС.

4. Квалификационные и общие требования к участникам.

4.1. Претендентом и участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного претендента/участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного претендента/участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного претендента/участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным в закупочной документации.

4.2. Претенденты/участники закупок должны соответствовать требованиям, устанавливаемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг такого рода, являющихся предметом договора закупки.

4.3. Претенденты/участники должны быть правомочны заключать договор закупки по результатам проведения закупки. Заявки (предложения) претендентов/участников должны содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки в случае, если для участника конкурса поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора, являются крупной сделкой и если наличие такого решения установлено законодательством или учредительными документами юридического лица.

4.4. В отношении претендентов/участников закупок могут быть установлены следующие требования:

Непроведение ликвидации претендента/участника процедуры закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника процедуры закупки - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

Неприостановление деятельности претендента/участника процедуры закупки в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в процедурах закупок;

Отсутствие у претендента/участника процедур закупок задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов претендента/участника процедур закупок по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

Отсутствие у физического лица - претендента/участника процедуры закупки либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера юридического лица - претендента/участника процедуры закупки судимости за преступления, связанные с их профессиональной деятельностью или предоставлением заведомо ложных или недостоверных сведений, а также отсутствие возбуждённых уголовных дел в отношении указанных лиц;

Обладание претендентом/участником процедур закупок правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора закупки Заказчик приобретает права на такие результаты;

Отсутствии сведений об претендентах/участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 5 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц " и (или) в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном законодательством в области размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

4.5. В качестве квалификационных требований закупочной документацией могут быть установлены следующие требования к претендентам/участникам закупок:

Наличие необходимой профессиональной и технической квалификации;

Наличие необходимых финансовых и трудовых ресурсов для исполнения договора закупки;

Наличие оборудования и других материальных ресурсов для исполнения договора закупки;

Достаточный опыт реализации аналогичных договоров и положительная деловая репутация;

Иные требования, не являющиеся неизмеряемыми и не ограничивающие конкуренцию.

4.6. Требования к претендентам/участникам закупок, предусмотренные закупочной документацией, а также требования к товарам, работам, услугам, являющимся предметом закупки, могут быть также установлены к соисполнителям (субподрядчикам), привлекаемым претендентом/участником закупок для исполнения договора закупки, а также к поставляемым ими товарам, выполняемым работам, оказываемым услугам.

4.7. При выявлении недостоверных сведений в представленных документах для участия в процедуре закупки, несоответствия претендента/участника, а также привлекаемых им для исполнения договора соисполнителей (субподрядчиков) установленным к претендентам/участникам закупок требованиям, несоответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг требованиям, установленным к товарам, работам, услугам, являющихся предметом закупки, Заказчик имеет право не допустить участника/претендента к дальнейшему участию (отклонить заявку/предложение участника/претендента) в процедуре закупки на любом этапе ее проведения.

4.8. Получаемые установленным в закупочной документации способом электронные образы документов рассматриваются Заказчиком как копии существующих оригиналов и на любой стадии закупки Заказчик имеет право потребовать их представления в бумажном виде. При непредставлении этих документов по запросу Заказчика в виде оригинала Заказчик имеет право не допустить участника/претендента к дальнейшему участию (отклонить заявку/предложение участника/претендента) в процедуре закупки на любом этапе ее проведения.

5. Общие правила и способы закупок

5.1. Решение о выборе способа закупки принимается ТК Центра и отражается в соответствующем протоколе.

5.2. Если решением Генерального директора Центра и заключённым на основании него договором не предусмотрено иное, Организатором закупки является ТК Центра. На основании специально заключённого договора Организатором закупки может быть организация или иное лицо, которые действуют от своего имени или от имени Центра.

5.3. Настоящим Положением предусмотрены следующие способы закупок:

Конкурс;

Электронный аукцион;

Запрос предложений;

Запрос цен;

Конкурентные переговоры;

Закупка у единственного источника.

5.4. Закупочные процедуры могут быть открытыми (предполагают возможность участия неограниченного круга лиц) и закрытыми (при которых круг участников заранее определен).

Закрытые процедуры проводятся в случаях, если:

Осуществляются закупки товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации об осуществлении закупки либо в проекте договора;

Осуществляются закупки товаров, работ, услуг, по которым принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ;

Закупка осуществляется постоянно (длительно, регулярно) потребляемой продукции у нескольких поставщиков (подрядчиков, исполнителей), с которыми ранее по результатам открытых конкурентных закупочных процедур заключены соглашения о периодических закупках этой продукции;

В других случаях, определённых ТК Центра.

Закупочные процедуры могут быть:

Однолотовыми и многолотовыми;

Не в электронной форме и в электронной форме; в частности, закупки в электронной форме проводятся с использованием электронных-закупочных площадок, в соответствии с требованиями настоящего Положения, действующего законодательства и внутренних документов электронных закупочных площадок, регулирующих порядок работы на них;

Одноэтапными (предполагают однократную подачу заявок/предложений и проверку Заказчиком их соответствия требованиям закупочной документации с последующей оценкой и подведением итогов);

Многоэтапными (предполагают подачу предварительных и окончательных – содержащих ценовую информацию – заявок/предложений в зависимости от этапов, предусмотренных закупочной документацией).

Дополнительные этапы могут быть обусловлены необходимостью:

Предварительного (квалификационного) отбора участников на начальном этапе и/или

Необходимостью до этапа представления окончательных – содержащих ценовую информацию – заявок/предложений провести переговоры с участниками с целью установления исчерпывающих требований к предмету закупки, условиям договора закупки и определения критериев оценки заявок/предложений.

5.5. Предварительный отбор возможен при проведении конкурса, запроса предложений и конкурентных переговоров. Предварительный отбор проводится с целью формирования короткого списка наиболее квалифицированных поставщиков, подрядчиков, исполнителей, допускаемых к участию в конкурентной закупочной процедуре.

При проведении предварительного отбора Заказчик рассматривает поступившие от претендентов заявки на участие и формирует перечень участников, соответствующих требованиям и критериям, установленным закупочной документацией. Результаты проведения предварительного отбора, включая перечень прошедших его участников, отражаются в протоколе ТК. В сроки, установленные закупочной документацией Заказчик обязан направить в письменной форме предложение представить заявки с указанием цены всем претендентам, прошедшим предварительный отбор.

5.6. Заказчиком может быть установлено требование об обеспечении участия в закупочной процедуре в форме банковской гарантии или поручительства третьего лица с известной платежеспособностью или иной общепринятой форме. Размер такого обеспечения не может превышать 2 (два) процента начальной (максимальной) цены договора (цены лота). Заказчик осуществляет возврат обеспечения заявок в срок не более семи рабочих дней со дня подведения итогов закупки всем участникам, кроме занявшего первое место по итогам закупки. Участнику, заявке которого присвоен первый номер, обеспечение возвращается в течение 7 рабочих дней с даты заключения договора.

5.7. Каждый из претендентов на участие в закупочной процедуре может подать только одну заявку/предложение. В случае получения двух или более (разных по условиям) заявок/предложений к рассмотрению принимается заявка, пришедшая по времени первой. На основании результатов оценки заявок (предложений) на участие в закупочной процедуре Тендерным комитетом каждой заявке (каждому предложению) относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора закупки присваивается порядковый номер. Заявке (предложению), в которой(ом) содержатся лучшие условия исполнения договора закупки, присваивается первый номер.

Победившей заявкой (предложением) является заявка (предложение), которая(ое) содержит наилучшие условия исполнения договора закупки на основе показателей и критерия оценки, указанных в конкурсной документации, и которой решением Тендерного комитета присвоен первый номер. Следующей за ней по степени выгодности для Заказчика заявке присваивается второй номер и т.д. Если несколько полученных от разных участников заявок/предложений получают по утверждённому критерию равные оценки и являются наилучшими по отношению к остальным, то победившей среди них заявкой признаётся пришедшая ранее других.

5.8. Запрос предложений, запрос цен и закупка у единственного источника, в отличие от аукциона и конкурса, не являются торгами и к ним неприменимы нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, касающиеся условий отказа от проведения торгов и заключения договора.

5.9. Конкурс, аукцион, запрос предложений или любая иная предусмотренная настоящим Положением закупочная процедура признается несостоявшейся в случае отсутствия заявок/предложений или недостаточного (менее двух) количества неотклонённых заявок/предложений, соответствующих требованиям закупочной документации. В этом случае Заказчик имеет право осуществить закупку любым иным возможным способом, в т.ч. способом «у единственного источника».

5.10. Закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения любых предусмотренных настоящим Положением способов закупки при которых в соответствии с утверждённой закупочной документацией:

а) участниками могут являться любые лица, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства;

б) участниками могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства;

в) в отношении участников которых Заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

5.11. При осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "а" пункта 5.10. настоящего Положения в закупочной документации устанавливается требование к субъектам малого и среднего предпринимательства, являющимся участниками такой закупки, о включении в состав заявки на участие в закупке декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства. Форма такой декларации (далее – Декларации) приведена в приложении № 1 к настоящему Положению.

5.12. Участники закупки, осуществляемой в соответствии с подпунктом "б" пункта 5.10. настоящего Положения, обязаны подтверждать в заявках на участие свою принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства путём представления Декларации, подписанной уполномоченным лицом с приложением, при необходимости, доверенности, подтверждающей полномочия подписанта.

5.13. При осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "б" пункта 5.10. настоящего Положения максимальный срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки, должен составлять не более 30 календарных дней со дня исполнения обязательств по договору (отдельному этапу договора).

6. Проведение отдельных видов закупочных процедур

6.1. Конкурс

6.1.1. Конкурсная документация для проведения конкурса разрабатывается Инициатором закупки и утверждается Тендерным комитетом. Извещение о проведении конкурса, являющееся неотъемлемой частью конкурсной документации, публикуется в ЕИС не менее чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты приёма заявок на участие в конкурсе.

При проведении конкурса какие-либо переговоры Заказчика с претендентами не допускаются.

6.1.2. Заявки (предложения) претендентов закупки представляются по форме, в порядке, в месте и в сроки, указанные в конкурсной документации. Заявки остаются в силе в течение срока, указанного в конкурсной документации.

По окончании срока подачи заявки вскрываются и рассматриваются на предмет соответствия их содержания требованиям конкурсной документации. Тендерный комитет отклоняет заявку, если представивший её претендент не соответствует требованиям к участникам конкурса, или если заявка признана не соответствующей требованиям, изложенным в конкурсной документации.

В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка или не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, конкурс признается несостоявшимся. Конкурс также признается несостоявшимся, если по результатам рассмотрения заявок Тендерным комитетом все они были отклонены или не была отклонена только одна заявка.

6.1.3. ТК оценивает заявки, которые не были отклонены, для выявления победившей заявки в соответствии с критериями и процедурами, изложенными в конкурсной документации. Результаты рассмотрения заявок фиксируются в протоколе ТК. Протоколы ТК, заявки на участие в конкурсе, конкурсная документация, изменения и разъяснения конкурсной документации хранятся не менее 3 (трёх) лет.

Срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не может превышать 10 (десять) рабочих дней со дня, установленного для их подачи.

6.1.4. На основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе ТК каждой заявке относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора закупки присваивается порядковый номер. Заявке, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора закупки, присваивается первый номер. Следующей за ней по степени выгодности заявке присваивается второй номер и т.д.

6.1.5. Результаты оценки заявок фиксируются в протоколе ТК (далее – Протокол), в котором должны содержаться сведения об претендентах конкурса, заявки которых были отклонены (с указанием причин отклонения), о принятом на основании результатов оценки решении ТК о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров.

6.2. Особенности конкурса с предварительным отбором

6.2.1. При проведении конкурса с предварительным отбором применяются правила проведения конкурса с учетом положений 6.2.2. – 6.2.4. настоящей статьи.
6.2.2. Извещение о проведении конкурса с предварительным отбором и конкурсная документация публикуются в установленном порядке в ЕИС не менее чем за (20) двадцать календарных дней до дня приема заявок на участие в предварительном отборе.
Не позднее 3 (трёх) рабочих дней со дня вскрытия заявок на участие в предварительном отборе КО рассматривает поступившие от претендентов документы и по итогам их рассмотрения формирует перечень участников, соответствующих установленным требованиям. Результаты проведения предварительного отбора с обоснованием принятых решений, включая перечень участников, соответствующих установленным требованиям, отражаются в протоколе КО. Протокол КО (выписка из протокола) публикуется в течение 3 (трёх) рабочих дней со дня подведения итогов предварительного отбора.
6.2.3. Не позднее 3 (трёх) рабочих дней с момента публикации результатов предварительного отбора Заказчик обязан направить в письменной форме предложение представить заявки с указанием цены всем претендентам, прошедшим предварительный отбор. Срок приема заявок на участие в конкурсе с предварительным отбором не может быть менее 10 (десяти) календарных дней с момента публикации результатов предварительного отбора.
6.2.4. Если по результатам предварительного отбора количество претендентов, которые соответствуют установленным требованиям к участникам, составило менее двух, конкурс с предварительным отбором признается несостоявшимся. В этом случае КО принимает решение о проведении закупки любым иным возможным способом.

6.3. Особенности конкурса с предварительным отбором

6.3.1. Закупки могут осуществляться путем проведения двухэтапных конкурсов, если Заказчику необходимо провести переговоры с участниками, чтобы определить наиболее эффективный вариант удовлетворения потребностей Заказчика, а именно: если в силу сложности продукции или при наличии нескольких вариантов удовлетворения нужд Заказчика невозможно сформулировать с требуемой точностью характеристики закупаемой продукции (иные договорные условия).

6.3.2. Под двухэтапным конкурсом понимается способ осуществления закупок, при котором информация о закупке сообщается Заказчиком неограниченному кругу лиц путем публикации извещения о проведении двухэтапного конкурса и конкурсной документации; Победителем признается лицо, участвовавшее в двух этапах его проведения и предложившее лучшие условия исполнения договора закупки по его результатам.

6.3.3. При проведении двухэтапного конкурса применяются правила проведения конкурса с учетом положений настоящей статьи. Извещение о проведении двухэтапного конкурса и конкурсная документация публикуются в установленном порядке не менее чем за (20) двадцать календарных дней до дня приема предварительных конкурсных заявок. Срок приема окончательных заявок не может быть менее 10 (десяти) календарных дней с момента публикации приглашения представить окончательные конкурсные заявки на участие в конкурсе.

6.3.4. При проведении двухэтапного конкурса на первом этапе поставщики (подрядчики, исполнители) обязаны представить предварительные конкурсные заявки, содержащие их предложения в отношении объекта закупки без информации о стоимости. Конкурсная документация может предусматривать обязанность претендентов двухэтапного конкурса представлять в составе предварительных конкурсных заявок предложения о технических, качественных и иных характеристиках объекта закупок, об условиях поставки, а также о профессиональной и технической квалификации участников двухэтапного конкурса.

6.3.5. На первом этапе Заказчик вправе проводить с участниками обсуждения любых предложений в отношении объекта закупки, содержащихся в предварительных конкурсных заявках участников. Если Заказчик проводит обсуждения с каким-либо участником, он обязан обеспечить равные возможности для участия в таких обсуждениях всем участникам. При обсуждении предложений каждого участника вправе присутствовать все участники (претенденты, заявки которых не были отклонены).

По результатам первого этапа Заказчик вправе уточнить условия закупки, а именно:

Уточнить любое требование из первоначально указанных в конкурсной документации технических или качественных характеристик объекта закупок и дополнить новыми характеристиками;

Уточнить любой первоначально указанный в конкурсной документации критерий оценки конкурсных заявок и дополнить любым новым критерием, отвечающим требованиям Положения.

О любом таком уточнении, исключении, изменении или дополнении поставщикам (подрядчикам, исполнителям) сообщается в приглашениях представить окончательные конкурсные заявки. Данные изменения отражаются в конкурсной документации, опубликованной в установленном порядке.

Результаты проведения первого этапа с обоснованием принятых решений, включая перечень участников, соответствующих установленным требованиям, отражаются в протоколе ТК. Протокол ТК (выписка из протокола) публикуется в течение 3 (трёх) рабочих дней со дня подведения итогов предварительного отбора.

6.3.6. На втором этапе двухэтапного конкурса Заказчик предлагает всем поставщикам (подрядчикам, исполнителям), предварительные конкурсные заявки которых не были отклонены на первом этапе, представить окончательные конкурсные заявки с указанием предлагаемой цены договора закупки с учетом пересмотренных после первого этапа условий. Окончательные конкурсные заявки рассматриваются и оцениваются для определения Победителя конкурса.

6.4. Электронный аукцион

6.4.1. Электронный аукцион на право заключить договор закупки - это открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет. Под электронной площадкой понимается сайт в сети Интернет, на котором проводятся электронные аукционы. Оператором электронной площадки является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, которое владеет электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивает проведение электронных аукционов.

Однако, закупки на таких площадках должны:

Обеспечивать соблюдение норм законодательства и целей закупок;

Проходить на основании правил и регламентов, действующих на данных площадках.

6.4.2. Процедура электронного аукциона может быть применена в случае выполнения следующих условий:

Существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупок;

Имеется конкурентный рынок поставщиков, подрядчиков, исполнителей, поставляющих товары, выполняющих работы, оказывающих услуги, отвечающие требованиям Заказчика;

Критерии определения Победителя аукциона поддаются количественному и денежному выражению;

В случаях предусмотренных законодательством РФ и в иных случаях, когда Заказчику необходимо обязательство заключить договор по результатам закупочной процедуры.

6.4.3. По результатам электронного аукциона договор закупки заключается с Победителем электронного аукциона на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации об электронном аукционе, по цене, предложенной Победителем электронного аукциона, либо, в случае отказа Победителя и заключения договора закупки с иным участником электронного аукциона, по цене, предложенной таким участником электронного аукциона.

6.5. Запрос предложений

6.5.1. Под запросом предложений понимается конкурентный способ осуществления закупки без проведения торгов и в более короткие по сравнению с конкурсными процедурами закупок сроки, при котором информация о потребностях Заказчика сообщается, если иное не установлено закупочной документацией, неограниченному кругу лиц путем публикации в ЕИС извещения о проведении запроса предложений. Победителем признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с установленными критериями и порядком оценки и сопоставления предложений.

6.5.2. В зависимости от числа этапов запрос предложений может быть одно- или двухэтапным. В зависимости от наличия процедуры предварительного отбора участников запрос предложений может быть с проведением или без проведения предварительного отбора.

6.5.3. Запрос предложений может проводиться при закупках продукции, необходимые требования к которой могут быть установлены и формализованы (в том числе требования к участнику закупки, к условиям договора), но принятие решения о выборе на основе одного критерия «минимальная предложенная цена» нецелесообразно, так как должны быть учтены предпочтения заказчика в части иных условий закупки, в том числе:

Условия расчётов;

Другие качественные, функциональные и экологические характеристики условий закупки.

6.5.4. Двухэтапный запрос предложений также может проводиться при необходимости провести переговоры с участниками с целью выбора наиболее эффективного варианта удовлетворения потребности Заказчика в товаре, работе или услуге.

6.5.5. Применение запроса предложений может осуществляться при закупках постоянно (длительно, регулярно) потребляемой продукции у нескольких поставщиков, с которыми ранее по результатам конкурентных закупочных процедур заключены соглашения для поставок этой продукции.

6.5.6. Извещение о проведении запроса предложений публикуется не менее чем за 5 рабочих дней до окончания установленного срока приема предложений претендентов. Подведение итогов запроса предложений осуществляется не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента окончания установленного срока приема предложений.

6.6. Запрос цен

6.6.1. Под запросом цен понимается конкурентный способ осуществления закупки в сокращенные по сравнению с запросом предложений сроки, при котором информация о потребностях Заказчика сообщается, если иное не установлено закупочной документацией, неограниченному кругу лиц путем публикации в ЕИС извещения о проведении запроса цен и Победителем признается лицо, представившее наиболее выгодное предложение в соответствии с требованиями Заказчика.

6.6.2. Применение запроса цен может осуществляться при закупках стандартной продукции, когда могут быть определены все условия приобретения и для выбора наиболее выгодных достаточно запросить только цену.

6.6.3. Применение закрытого запроса цен может осуществляться при закупках постоянно (длительно, регулярно) потребляемой продукции у нескольких поставщиков (подрядчиков, исполнителей), с которыми ранее по результатам открытых конкурентных закупочных процедур заключены соглашения для закупок этой продукции.

6.6.4. Извещение о проведении запроса цен публикуется не менее чем за 2 (два) рабочих дня до окончания установленного срока приема цен от участников. Подведение итогов запроса цен осуществляется в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента окончания установленного срока представления цен.

6.7. Закупка у единственного источника

Закупки у единственного источника могут осуществляться в любом из нижеперечисленных случаев.

6.7.1. Осуществляется закупка товаров, работ или услуг, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

6.7.2. Осуществляется закупка услуг по водоснабжению, водоотведению, канализации, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения, а также иных услуг по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам).

6.7.3. Осуществляется закупка услуг по энергоснабжению у поставщика электрической энергии.

6.7.4. Осуществляется закупка работ или услуг, выполнение/оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации.

6.7.5. Наличие срочной потребности в продукции, в связи с чем проведение иных процедур нецелесообразно, при условии, что срочность не явилась следствием неосмотрительности должностных лиц Центра.

6.7.6. Вследствие чрезвычайных обстоятельств или аварии возникла срочная необходимость в определенной продукции и применение иных процедур неприемлемо; в этом случае закупка продукции у единственного источника производится с учетом того, что объем закупаемой продукции должен быть не более достаточного для предотвращения чрезвычайной ситуации, аварии или ликвидации последствий и, при необходимости, пополнения установленных норм аварийного запаса.

6.7.7. Продукция может быть получена только от одного поставщика и отсутствует ее равноценная замена.

6.7.8. Проводятся дополнительные закупки и по соображениям стандартизации, унификации, а также для обеспечения совместимости или преемственности работ, услуг с ранее приобретенной продукцией новые закупки целесообразно осуществить у того же поставщика при условии, что объем дополнительной закупки (общий объем дополнительных закупок - если таких закупок было несколько) не превышает 50 (пятидесяти) процентов от стоимости первоначальной закупки.

6.7.9. При проведении конкурса или любой другой конкурентной процедуры была представлена только одна заявка, удовлетворяющая требованиям закупочной документации или не представлено ни одной заявки, однако проведение новых конкурентных процедур нецелесообразно,

6.7.10. При закупках товаров и иных активов по существенно сниженным ценам (значительно меньшим, чем обычные рыночные), когда такая возможность существует в течение очень короткого промежутка времени.

6.7.11. Закупки услуг по организации участия сотрудников Центра в российских и международных форумах, конференциях, семинарах, выставках, круглых столах.

6.7.12. Закупки услуг, связанных с участием в выставке, конференции, форуме, семинаре, обучением, повышением квалификации и профессиональной переподготовкой, стажировкой у организатора такого мероприятия или уполномоченного организатором мероприятия лица.

6.7.13. Закупки продукции, необходимой для направления сотрудников Заказчика в служебные командировки (обеспечение проезда, проживания, питания, транспортного обслуживания и т.п.), а также закупки продукции в представительских целях, включая проведение официальных приемов, встреч и иных аналогичных мероприятий с участием сотрудников Заказчика и представителей других организаций, обеспечение визитов официальных делегаций, представителей иностранных государств, в том числе гостиничное обслуживание, транспортное обслуживание, эксплуатацию компьютерного оборудования, обеспечение питания, услуги связи.

6.7.14. Закупки услуг доступа к торговым площадкам, терминалам, биржам, а также услуг по предоставлению финансовой (биржевой) информации.

6.7.15. Организации представительских мероприятий Центра за рубежом и закупках продукции в целях обеспечения деятельности представительств Центра, расположенных на территории иностранного государства.

6.7.16. Организации медиа размещения в узкоспециализированных изданиях.

6.7.17. Закупки товаров, работ и услуг у физических лиц по договорам гражданско-правового характера.

6.7.18. При заключении договора банковского счета.

6.7.19. Закупка у одного поставщика на сумму, не превышающую 100 000 руб. без НДС, а также несколько закупок у одного поставщика в течение календарного месяца, нарастающим итогом не превышающие указанную сумму;

6.7.20. При наличии решений Совета директоров Центра или Общего собрания акционеров в отношении существенных условий сделок с отдельными контрагентами.

6.7.21. Наличие иных обстоятельств, требующих закупки у единственного источника и признанных обоснованными решением ТК.

Запрещается осуществлять закупку способом закупки у единственного источника без наличия вышеуказанных оснований.

7. Подведение итогов закупочных процедур

7.1. Для оценки заявок (предложений) участников процедур закупок используются следующие показатели:

Цена договора или цена единицы продукции;

Расходы на эксплуатацию и ремонт, на использование результатов работ;

Условия расчётов;

Сроки поставки товаров, завершения работ, предоставления услуг;

Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок;

Условия гарантии в отношении объекта закупок;

Квалификация участников процедур закупок;

Другие необходимые показатели.

7.2. В документации о проведении процедур закупок Заказчик обязан указать показатели, используемые для определения Победителя, и величины значимости (весовые коэффициенты) этих показателей, а также порядок оценки (присвоения баллов, расчета показателей) и их сопоставления. Не указанные в документации показатели и величины значимости этих показателей не могут применяться для целей оценки заявок (предложений).

7.3. Сумма значимостей всех показателей, предусмотренных настоящей статьей, составляет 100 процентов, при этом сумма значимостей стоимостных показателей должна составлять не менее 50 процентов, а при осуществлении закупок прав на объекты интеллектуальной собственности - не менее 20 процентов.

7.4. Порядок оценки заявок (предложений) участников процедур закупок, в том числе величины значимости каждого показателя, устанавливается ТК при утверждении закупочной документации.

7.5. Результаты оценки заявок (предложений) участников процедур закупок фиксируются в протоколе ТК, в котором должны содержаться сведения об участниках, заявки (предложения) которых были отклонены, о принятом на основании результатов оценки заявок (предложений) решении ТК.

8. Порядок заключения и исполнения договоров

8.1. Между Заказчиком и участником процедуры закупки заключается договор, составленный на основе проекта договора, входящего в состав документации о закупке с учетом условий полученной от данного участника заявки (предложения).

8.2. Договор закупки заключается в сроки, указанные в закупочной документации, но не позднее чем по прошествии 20 рабочих дней с даты подведения итогов закупки.

8.3. В течение 3 (трёх) рабочих дней с даты получения проекта договора закупки Победитель обязан подписать его со своей стороны и представить все экземпляры договора закупки Заказчику. Если в закупочной документации было установлено требование об обеспечении надлежащего исполнения договора закупки, Победитель обязан одновременно с подписанным договором закупки представить документы, обеспечивающие надлежащее исполнение договора закупки в форме и размере, предусмотренном закупочной документацией. В случае если Победителем не осуществлены перечисленные выше действия, он признается уклонившимся от заключения договора закупки.

8.4. При уклонении Победителя от заключения договора закупки обеспечение заявки Победителю не возвращается, а Заказчик вправе заключить договор закупки с участником, заявке (предложению) которого присвоен второй номер. В случае отказа данного участника заключить договор закупки Заказчик принимает решение о проведении закупки любым иным возможным способом.

8.5. В случае если имеется только одна заявка (предложение) на участие, а участник, подавший её в соответствии с условиями закупки обязан заключить договор, но уклонился от его заключения, Заказчик, не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока подписания договора, направляет в уполномоченный орган сведения об участнике, уклонившемся от заключения договора для включения последнего в реестр недобросовестных поставщиков.

8.6. Помимо заключения договора между Заказчиком и Победителем закупочной документацией может быть предусмотрена возможность заключения договоров с несколькими участниками конкурентной закупочной процедуры, составляющими группу участников, представивших наиболее выгодные для Заказчика предложения/заявки. В этом случае в закупочной документации Заказчиком должен быть определён порядок распределения заказов между Победителем и другими поставщиками/исполнителями.

Так, при закупках продукции партиями может осуществляться закрытый запрос цен или запрос предложений среди нескольких поставщиков, с которыми по результатам конкурентной закупочной процедуры одновременно заключены договоры на поставку товаров одной номенклатуры.

Поставщики/подрядчики/исполнители, с которыми одновременно по результатам конкурентной закупочной процедуры заключены договоры на продукцию одной номенклатуры, могут выбираться Заказчиком, в частности, исходя из принципов доступности их товаров, работ и услуг на определённых территориях или профессиональной ориентации в отдельных областях выполнения работ, оказания услуг.

8.7. Если документацией о закупке предусмотрено заключение договоров о периодических заказах Продукции партиями, соответствующими текущим потребностям Заказчика, заказы могут быть размещены среди участников, заявкам (предложениям) которых по итогам конкурентной закупочной процедуры присвоены 2-й, 3-й и т.д. номера на условиях, не худших, чем те, которые содержатся в этих заявках/предложениях. Приобретение Продукции партиями в рамках ранее заключённых по результатам конкурентных закупочных процедур договоров новыми отдельными закупками не является.

8.8. В случае если документацией о закупке установлено требование обеспечения исполнения договора, договор может быть заключен только после предоставления победителем процедуры закупки, иным участником процедуры закупки, с которым заключается договор, обеспечения исполнения договора в порядке, форме и размере, указанных в документации о закупке. В случае непредставления победителем процедуры закупки, иным участником, с которым заключается договор, обеспечения исполнения договора в случае наличия такого требования в документации о закупке в сроки, указанные в документации о закупке, победитель процедуры закупки, иной участник процедуры закупки, с которым заключается договор, считается уклонившимся от заключения договора.

8.9. Заказчик при проведении процедур закупки, за исключением аукциона и конкурса, вправе отказаться от заключения договора с победителем процедуры закупки или иным лицом, с которым заключается договор, в любое время, не неся при этом ответственности перед соответствующими участниками процедуры закупки, в том числе по возмещению каких-либо затрат, связанных с подготовкой и подачей заявки на участие в процедуре закупки, в том числе по причине исчезновения или изменения потребности в продукции.

8.10. При исполнении договора не допускается замена поставщика (исполнителя, подрядчика), за исключением случаев, когда новый поставщик (исполнитель, подрядчик) является правопреемником поставщика (исполнителя, подрядчика) по такому договору вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.

8.11. Информация и документы о заключении, изменении и исполнении договора размещаются заказчиком в ЕИС в порядке и сроки, установленные Законом и изданными на его основе нормативными актами.

Приложение № 1

к Положению о закупках товаров, работ, услуг АО «Российский экспортный центр»

ДЕКЛАРАЦИЯ

о соответствии субъекта малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным статьёй 4 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209–ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

Заказчики, которые в настоящее время работают по 223-ФЗ, обязаны разработать особый документ, регламентирующий всю закупочную деятельность. В статье рассмотрим основные требования к содержанию указанного стандарта, порядку его принятия и утверждения, а также предоставим само положение о закупках по 223-ФЗ с июля 2018 года, образец которого подготовлен с учетом вступления существенных изменений в сфере государственных закупок, именно поэтому стоит обратить особое внимание на новый формат и структуру документа.

Положение по 223-ФЗ для бюджетных учреждений на 2019 год с изменениями должно содержать следующую информацию:

• порядок подготовки и проведения процедур, в том числе электронных, условия их применения;
• способы осуществления заказов по 223-ФЗ;
• порядок заключения и исполнения договоров по результатам конкурентных процедур и договоров с единственным поставщиком;
• иные вопросы, связанные с обеспечением закупок по нормам 223-ФЗ.

Стоит заметить, что положение о закупках не предусмотрено, и заказчик осуществляет деятельность в рамках закона о контрактной системе без принятия каких-либо дополнительных актов.

Целесообразно принять стандарт об отделе закупок, который будет отражать закрепление конкретных полномочий по подготовке, согласованию и утверждению документов, необходимых для проведения заказа, а также фиксирующий сроки исполнения обязанностей и ответственность за их нарушение за определенным списком сотрудников, которые входят в отдел и выполняют службу в области заказа по 223-ФЗ.

Как утвердить и разместить

Согласно ч. 3 ст. 2 223-ФЗ, заказчик утверждает стандарт в зависимости от организационно-правовой формы следующими органами управления:

• государственная корпорация или компания — высшим органом управления (№ 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях»);
• ГУП, МУП — руководителем (№ 161-ФЗ от 14.11.2002 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»);
• автономное учреждение — наблюдательным советом (№ 174-ФЗ от 03.11.2006 «Об автономных учреждениях»);
• АО — советом директоров, общим собранием, коллегиальным исполнительным органом (№ 208-ФЗ от 26.12.1995 «Об акционерных обществах»);
• ООО — общим собранием участников, советом директоров, коллегиальным исполнительным органом (№ 14-ФЗ от 08.02.1998 «Об обществах с ограниченной ответственностью»);
• государственное или муниципальное бюджетное учреждение — учредителем (№ 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях»);
• публично-правовая компания — наблюдательным советом (№ 236-ФЗ от 03.07.2016 «О публично-правовых компаниях»).

Стандарт закупочной деятельности и вносимые в него изменения заказчик размещает на сайте ЕИС в течение 15 дней со дня подписания акта. Каждый желающий имеет полное право изучить данные документы, которые находятся в Единой информационной системе в открытом доступе.

Заказчику необходимо учесть требования не только 223-ФЗ, но также , а также «Стандарта осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц», утвержденного ФАС России.

Заказчик должен соблюдать принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам.

Типовое положение о закупках по 223-ФЗ на 2018 год с июля 2018 может содержать следующие разделы:

1. Термины и определения.
2. Цели и принципы закупочной деятельности.
3. Утверждение стандарта и внесение изменений.
4. Формирование и корректировка плана заказов.
5. Выбор способа и формы заказа.
6. Правила подготовки и проведения.
7. Принципы формирования требований и критериев оценки.
8. Требования к описанию объекта.
9. Требования к условиям договора. Обязательства, связанные с исполнением договора.
10. Подготовка, согласование и утверждение закупочной документации.
11. Порядок проведения процедуры.
12. Контроль и обжалование.
13. Отчетность по закупочной деятельности.
14. Требование к хранению документов, составленных в ходе заказа.

Как использовать типовые положения

С 01.01.2018 изменились нормативы о типовом положении о закупках. Теперь, согласно части 2.3 ст. 2 223-ФЗ, в типовое положение о закупках по 223-ФЗ с учетом последних изменений нужно включить такие сведения:

1. Регламент подготовки и реализации госзакупок.
2. Способы определения поставщика, а также случаи, когда они применяются.
3. Срок заключения договора по результатам конкурентных торгов.

Эти сведения нельзя изменять при разработке и утверждении бюджетными и автономными учреждениями, унитарными предприятиями собственных положений о закупке.

В стандартном положении о закупке должны предусматриваться особенности участия субъектов МСП, которые утверждены .

Типовые положения для бюджетных учреждений (автономных и бюджетных) и унитарных предприятий разрабатываются органами исполнительной власти разных уровней — федеральные, региональные, муниципальные. Вышестоящие органы также закрепляют перечень организаций-заказчиков, для которых будут действовать такие типовые стандарты. Таким образом, если учреждение подпадает под действие типовых стандартов, разработанных на вышестоящем уровне, то ей надлежит сформировать свой регламентирующий регистр в строгом соответствии с условиями, установленными в типовом положении о закупках (ч. 2.1, 2.2 ст. 2 223-ФЗ).

Таким же образом вносятся изменения. Если законодатель внес коррективы в типовой закупочный регламент, организация-заказчик должна поправить свой локальный акт в течение 15 дней (ч. 2.7 ст. 2 223-ФЗ).

Новые или скорректированные типовые нормативы размещаются в 15-дневный срок с момента их утверждения контролирующими органами власти.

Где взять типовое положение

В конце статьи вы можете выбрать из ряда предоставленных стандартов и найти необходимое положение о закупках по 223-ФЗ на 2019 год; скачать образец можно также на сайте Единой информационной системы — в ЕИС доступны для ознакомления стандарты госзакупок организаций-заказчиков местного уровня, которые могут использоваться в целях оптимизации и унификации разрабатываемого документа. Эти документы найдете во вкладке «Документы» на боковой панели. В нижней части страницы есть раздел «Перечень типовых положений о закупках».

Скачать шаблон типового положения о закупках на 2019 год

Пример типового положения о закупках для МУП

В качестве примера приводим положение о закупках по 223-ФЗ на 2019 год — образец для МУП.