Обзор контрольных списков по экспортному контролю. Товары двойного назначения Продукция двойного назначения перечень

Большинство операций во внешнеэкономической деятельности проводится по общим правилам таможенного законодательства. Однако, существуют определенные категории товаров и технологий, за экспортом которых установлен особый контроль со стороны государственных органов.

В список таких товаров входит понятие – «продукция двойного назначения». Какая же продукция имеет двойное назначение, как осуществляется перемещение ее через границу государства и что для этого потребуется? Рассмотрим подробнее.

Нормативное регулирование

Все отношения регулируются нормами права. Не исключение и отношения в сфере внешнеэкономической деятельности, регулируемые нормативными актами различного уровня. Рассмотрим их в порядке подчинения.

• Поскольку товары относящиеся к данной категории необходимо перемесить через границу, основные положения, регулирующие установление особого вида экспортного контроля содержит Таможенный кодекс ТС.
• Кроме того, существует федеральный закон «Об экспортном контроле», закрепляющий основные понятия о контроле, его целях, принципах, процедуре проведения.
• Указом Президента РФ утверждён список тех товаров и технологий, которые имеют двойное назначение.

Сюда относят абсолютно обычные предметы, которые используют в общегражданских целях. Но свойства этих предметов таковы, что одновременно позволяют использовать их для производства различного рода вооружения или предметов, которые могут быть использованы с такой целью.
Это могут быть различного рода готовые товары, сырье, технологии, ценная техническая информация или оборудование. С их помощью может быть создано любое оружие: стрелковое, химическое, биологическое, ядерное и иное.

Различные страны составляют свои списки, в которые пытаются наиболее полно включить такие виды предметов, для установления дополнительного контроля за их оборотом. Однако, эти перечни во многом очень схожи. Обычно списки очень детальные и длинные, но основанием отнесения предмета к ним будет возможность использования для производства:

• Военизированной техники и любого вида вооружения;
• Ракет и комплексов доставки;
• Ядерного оружия;
• Химического и биологического;
• Токсинного оружия.

Если тот или иной предмет, сырье или технология отнесён законом к категории с двойным назначением, к его перемещению применяются особые условия контроля. Список ПДН есть на сайте ФСТЭК .

Ее экспортный контроль

Законодательство устанавливает не один перечень, содержащий наименования продукции с двойным назначением. Обязанность по установлению соответствия предметов этому перечню лежит непосредственно на участнике ВЭД.

Если такое соответствие не установлено, предмет перемещается через границу без каких-либо дополнительных ограничений. Если только закон не относит его к иной категории, для которой установлен особый экспортный контроль.

Лицензирование

В случае, если товар имеет двойное назначение, понадобиться предоставить специальные документы – , разрешение. Такие документы выдаются Министерством экономического развития РФ. В ряде случаев нужно предоставить документ, который обоснует отсутствие необходимости оформлять такую лицензию.

Процесс выдачи лицензии не быстрый, занимает около месяца. Законом установлен предельный срок – 45 дней. Он нужен для подробного ознакомления с технической документацией на товар и установления соответствия с товарами двойного назначения.

Отметим, что лицензия не оформляется в тех случаях, когда при отнесении предмета к имеющим двойное назначение происходит несовпадение общих и частных признаков. К общим признакам относят совпадение предмета на и кода товара военного и двойного назначения. К частным — совпадение отдельных качественных характеристик.

Если совпали общие признаки, но не частные – оформление лицензии на перемещение через границу не требуется. Однако, такое несовпадение придется обосновать документально. Нужно будет предоставить в таможенный орган техническую документацию на товар, на основании которой должностное лицо примет решение о возможности перемещения без лицензии. При недостаточности информации, содержащейся в таких документах может потребоваться дополнительная техническая или правовая экспертиза.

Оформление лицензии не потребуется:

• Если предметы уже были экспортированы, а затем ввезены в РФ на ремонт или аналогичный обмен по гарантии;
• Импортные товары, которые российский участник ВЭД вывозит для ремонты или замены по гарантии;
• Если товар полежит возврату в страну, из которой был экспортирован. При этом товар ввозился на строго определенное время.

Правомерность такого ввоза без лицензии должна подтверждаться разрешением Федеральной службы по техническому и экспортному контролю.

Заключение о неотнесении

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю выдаёт заключение, которое является единственным доказательством того, что предмет не может быть использован в военных или иных подобных целях. Оно понадобится в случаях, когда планируется перемещать товары, имеющие такую потенциальную возможность.

Документ может быть основанием для перемещения предметов через границу или частью лицензионного пакета документов. Чтобы идентифицировать продукцию, орган проводит ее сравнение с классификатором предметов Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству.

В заключении указывают:

• Пользователей, которые в конечном итоге получат предмет;
• Цель, с которой планируется использовать продукцию;
• Гарантийные обязательства участника ВЭД о соблюдении условий перемещения;
• Заключение Комиссии о возможности экспорта.

Обязательства должны оформляться при каждой , с соблюдением наименований продукции и условий использования. Экспортер может обратиться в аккредитованную компанию за проведением независимой экспертизы. После получения специализированной документации в компетентных органах, предметы проходят обычные таможенные процедуры.

Контрольные списки являются основным инструментарием экспортного контроля. Как правило, контрольный список посвящен товарам, относящимся к какому-либо виду оружия массового поражения.

В настоящее время в России действуют утвержденные Президентом Российской Федерации 6 списков контроля, которые включают все виды товаров ядерного и двойного назначения:

Необходимо отметить, что все списки товаров двойного назначения (01, 02, 03, 04, 05) представляют собой перечни конкретных предметов (материалов, оборудования, установок) и относящихся к этим предметам технологий, которые могут внести существенный вклад в изготовление или испытание ОМП, либо использоваться непосредственно в качестве компонентов ОМП.

Список 06 разработан на основе Исходного списка Группы ядерных поставщиков. В данный список включены только те товары, которые предназначены для использования в мирном ядерном топливном цикле, т.к. ДНЯО запрещает передачу в государства, не обладающие ядерным оружием, любых товаров и технологий, непосредственно связанных с созданием и производством ядерного оружия.

При этом контролируется не только передача продукции в материальной форме, но и трансферт технологий. В примечании к контрольным спискам к "технологии" относится специальная информация, которая требуется для разработки, производства или использования какой-либо продукции. Информация может принимать форму технических данных или технической помощи.

"Технические данные " могут осуществляться в виде передачи чертежей, диаграмм, светокопий, моделей, формул, таблиц, технических проектов и спецификаций, инструкций (на бумажных или других носителях).

"Техническая помощь " - инструктаж, повышение квалификации, обучение, передача производственного опыта, консультационные услуги.

В этой статье мы представим характеристику одного достаточно широкого и интересного для рассмотрения понятия. Речь пойдет о товарах двойного назначения. Коснемся как конкретных наименований, так и специфики экспорта таких товаров в современной реальности в РФ и мире.

Товары двойного назначения - это...

В первую очередь приведем определение термина. Товары двойного назначения - это те наименования, которые могут быть использованы как и в обычных, мирных целях, так и для создания оружия массового поражения и устройств его доставки. Второе название - товары двойного применения.

Товары двойного назначения - это, в частности, материалы, сырье, оборудование, а также технологии и научно-технические данные, которые могут быть полезны при создании оружия:

• ядерного;
• ракетного;
• бактериологического;
• химического;
• прочего вооружения и военной техники, применяемой в качестве оружия массового поражения.

Экспорт такого рода наименований находится под особым контролем.

Объекты экспортного контроля

Как список товаров двойного назначения, так и контроль за их экспортом в нашей стране регулируется Постановлениями Правительства и Данные товары - это объекты системы созданной для защиты российских государственных интересов в условиях либерализации внешней экономической деятельности (ВЭД), конверсии промышленности оборонного вида, соблюдения международных договоров о нераспространении оружия массового поражения. Реализация данной системы ЭК - прерогатива Комиссии по экспортному контролю РФ при российском Правительстве.

Помимо товаров двойного назначения, экспортному контролю подлежат:

• криптографические средства;
• товары военного назначения;
• единицы гражданского оружия;
• ряд некоторых других разновидностей товара.

Участник внешнеэкономической деятельности при экспорте товаров двойного назначения обязан предоставить органу таможенного контроля лицензию Министерства экономразвития РФ на вывоз данный наименований либо документы, которые были бы заверением в ненадобности лицензионной документации.

Порядок экспортного контроля

Контроль вывоза товаров и технологий двойного применения для их дальнейшего использования в мирных целях включает в себя следующее:

• Согласование различных проектов международных российских договоров на передачу продукции и технологий двойного назначения. В процедуре обязательно принимает участие МИД РФ, МВЭС, российская Федеральная служба по валютному и экспортному контролю.
• Как подготовка, так и выдача заключения, предоставляющего возможность вывоза таковых товаров.
• Выдача лицензий для товаров и технологий двойного применения.
• Как таможенное оформление, так и таможенный контроль отправляемых за границы России единиц двойного назначения, если ничего иного не предусматривают решения Правительства и Президента, законодательные документы РФ.

Необходимость в лицензии и ее отсутствие

Разберем, когда нужна, а когда нет лицензия на импорт товаров двойного назначения из РФ в другие государства:

• Необходимость лицензии: общие и частные признаки экспортируемой единицы или ряда единиц совпадают с общими и частными признаками наименований двойного назначения. К общим характеристикам тут относится код торговой номенклатуры ВЭД государств СНГ. Частные признаки - это конкретные характеристики вывозимых единиц.
• Нет необходимости в лицензии: общие признаки совпадают, а частные - нет.

В последнем случае альтернативой лицензии будут данные о технических характеристиках товара и его назначении, оформленные в виде строго бланка документа. Информации, там представленной, должно быть достаточно для того, чтобы сотрудник таможенной службы мог принять решение о разрешении или запрете экспорта товаров двойного назначения.

Если представленная информация окажется недостаточной для вынесения вердикта, то назначается технико-правовая экспертиза, которая расставит все точки над i.

Заключение ВЭК для лицензии

Чтобы не привлечь действие санкций на товары двойного назначения, экспортер стремится получить заключение ВЭК для своего товара, которое является "пропуском" для обретения разовой лицензии на импорт в другую страну. Для этого необходимо предоставить следующую документацию:

• Соответствующее заявление.
• Нотариально заверенную копию своей госрегистрации.
• Копию договора или контракта на экспорт, заверенную подписью руководителя или равного ему по полномочиям должностного лица, печатью компании. Также обязательно указание даты выдачи и информации о местонахождении оригинала документа.
• Выписка из реестра или альтернативного документа, подтверждающая регистрацию конечного владельца в соответствии со всеми правилами его страны.
• Документ с перечислением обязательств импортера.
• Импортный сертификат или аналогичный документ.

Выдача лицензии

Лицензия на импорт товаров двойного назначения в другие государства выдается по упомянутому заключению Комиссии по российскому экспортному контролю при Правительстве РФ.

При этом необходимо указание в контракте следующих данных:

• О конечных пользователях продукции.
• О целях эксплуатации, применения вывозимого товара.
• Обязательства (иными словами - заверения) импортера в том, что единицы товара будут эксплуатироваться исключительно в заявленных им целях, которые не связаны с нелегальным производством оружия. Необходимо указание заверений и в том, что товары не будут реэкспортированы в другое государство и переданы иному лицу, кроме конечного владельца, без письменного соглашения на то стороны-экспортера.

Необходимо учесть и тот факт, что весь спектр обязательств импортера оформляется в уполномоченном органе государства-импортера.

Лицензия не нужна

Лицензия на товары и технологии двойного назначения не нужна в целом ряде случаев:

• Если подконтрольная единица товара зарегистрирована в России в качестве предназначенной для ремонта или технического обслуживания морских или речных судов.
• Изделие было ввезено в Россию ранее в соответствии с положениями временного импорта при наличии условия, что оно будет возвращено именно собственнику, который и направил его в РФ.
• Единица продукции была импортирована участником внешнеэкономической деятельности для ее последующего ремонта или замены на такую же согласно гарантийным обязательствам по договорному документу.
• Товар ранее экспортировал участник ВЭД со стороны РФ; был ввезен обратно в целях ремонта или замены на идентичную единицу продукции.

Список товаров двойного применения

Финальный список товаров и технологий двойного назначения был утвержден Указом Президента №1661. Последние изменения в нем на сегодня датируются 7 апреля 2017 года. Данный список весьма распространенный и обширный - мы представим некоторые из имеющихся в нем наименований:

• Противогазы, защитные костюмы, перчатки, обувь для работы в условиях радиоактивной, химической, бактериологической зараженности.
• Электронное оборудование, распознающие наличие в непосредственной близости взрывчатых веществ.
• Заменители, имитирующие токсические вещества при учениях, исследованиях.
• Бронежилеты и ряд компонентов для них.
• Дистанционно управляемые ТС.
• Подрыватели.
• Детонаторы.
• Зарядные устройства и их компоненты.
• Взрывчатые вещества (тетразины, нитроглицерин, триазол, тетразолы, имидазолы, октоген, фуразаны и проч.).
• Многокоординатные ткацкие машины.
• Устройства с программным управлением.
• Оборудование для производства препрегов.
• Материалы, созданные для поглощения электромагнитных волн.
• Проводники, сконструированные из сверхпроводящих композиционных материалов.
• Технологии производства и разработки полибензотиазолов и многое другое.

Товары двойного назначения - это те наименования, которые будут одинаково полезны как в мирное время, так и в военное, для нелегального создания оружия массового поражения, оттого и экспорт таких единиц из нашей страны, как и из многих других сопряжен с рядом трудностей.

Товары и технологии двойного назначения - это оборудование, материалы, сырье, технологии и научно-техническая информация, которые используются в гражданских целях, но могут быть применены для производства вооружения и военной техники, в том числе оружия массового уничтожения (химического, бактериологического, ядерного) и ракетных средств его доставки.

Экспорт товаров и технологий двойного назначения находится под конт­ролем Федеральной службы России по валютному и экспортному контро­лю. Контроль осуществляется в соответствии с Положением о порядке кон­троля за вывозом из Российской Федерации товаров и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется,* утвержденным постанов­лением Правительства РФ № 1172 от 07.10.96.

* Экономика и жизнь. - 1996. - № 45.

Порядок контроля экспорта товаров и технологий двойного назначения, заявляемых для использования в невоенных целях, предусматривает:

согласование проекта международных договоров РФ, предусматриваю­щих передачу товаров и технологий двойного назначения;

подготовку и выдачу заключения о возможности вывоза товаров и тех­нологий двойного назначения;

лицензирование экспорта товаров и технологий двойного назначения;

таможенный контроль и таможенное оформление перемещаемых за пре­делы РФ товаров и технологий двойного назначения, если иное не установ­лено законодательными актами РФ, решениями Президента РФ и Прави­тельства РФ.

Проекты международных договоров Российской Федерации (независи­мо от их формы и наименования), предусматривающие передачу в зарубеж­ные страны товаров и технологий двойного назначения, заявляемых для ис­пользования в невоенных целях, подлежат обязательному согласованию с Федеральной службой России по валютному и экспортному контролю (ВЭК), МВЭС России, МИД России.

В контракте (договоре, соглашении) на экспорт из РФ товара или техно­логии двойного назначения должны быть указаны:

цель и место использования предмета экспорта;

конечный пользователь;

обязательства импортера о том, что предмет экспорта будет использо­ваться исключительно в заявленных целях и не будет реэкспортироваться или передаваться кому бы то ни было без письменного согласия экспортера. В случае если импортер является посредником, аналогичные обязательства в письменной форме должны быть также приняты конечным пользователем.

В отдельных случаях экспортные сделки с товарами и технологиями двойного назначения должны совершаться на условиях, предоставленных российскому экспортеру его иностранным контрагентом;

права осуществления проверки использования конечным пользователем предмета экспорта в соответствии с заявленными целями;

сертификата подтверждения доставки либо иного документа, выданно­го таможенным органом страны конечного использования и подтверждаю­щего ввоз предмета экспорта на ее территорию.

Необходимость выполнения указанных условий определяется ВЭК по результатам межведомственной проработки обстоятельств конкретной экспортной сделки, а также на основании оценки рисков, связанных с этой сделкой.

Экспорт товаров и технологий двойного назначения осуществляется по разовым лицензиям, выдаваемым МВЭС России. Основанием для оформ­ления лицензии является заключение ВЭК о возможности экспорта товаров и технологий двойного назначения.

Для получения заключения ВЭК экспортер направляет в ее адрес следу­ющие документы:

Заявление на выдачу заключения;

Нотариально заверенную копию свидетельства о своей государствен­ной регистрации;

Копию контракта (договора, соглашения) на экспорт товара или техно­логии двойного назначения. Копия контракта (договора, соглашения) долж­на быть заверена подписью руководителя или уполномоченного на то долж­ностного лица и печатью организации экспортера. На копии контракта (до­говора, соглашения) должна быть также указана дата ее выдачи и сделана отметка о местонахождении оригинала;

Выписку из торгового реестра или иной документ, подтверждающий регистрацию импортера (конечного пользователя) в соответствии с законо­дательством страны его местонахождения;

Документы, содержащие обязательства импортера (конечного пользо­вателя) - в случае отсутствия этих обязательств в тексте контракта;

Импортный сертификат или его аналог.

Заявление на выдачу заключения о возможности экспорта товара или технологии двойного назначения, созданных за счет средств федерального бюджета, подлежит обязательному согласованию с министерством (ведом­ством) РФ, осуществляющим функции государственного заказчика.

Документы на иностранном языке представляются экспортером с при­ложением их заверенных переводов на русский язык.

ВЭК направляет свое заключение в МВЭС России и экспортеру, кото­рый в течение 6 месяцев с даты подписания указанного заключения должен представить его в МВЭС России для оформления лицензии.

Необходимым условием для таможенного оформления иностранных то­варов, ввозимых на территорию РФ с целью переработки, является наличие лицензии, выданной МВЭС России на экспорт продуктов их переработки.

Вывоз из РФ товаров и технологий двойного назначения для временно­го использования на территории зарубежных государств без передачи их какому-либо иностранному лицу с последующим возвратом на территорию РФ осуществляется без лицензии на основании заключения ВЭК о возмож­ности такого вывоза в порядке, определенном законодательством РФ.

Для получения соответствующего заключения участник внешнеторго­вой деятельности, осуществляющий указанный вывоз (т.е. заявитель), направляет в Федеральную службу России по валютному и экспортному кон­тролю;

заявление о выдаче заключения;

нотариально заверенную копию свидетельства о своей государственной регистрации;

обязательство об обратном ввозе товара или технологии двойного на­значения либо продукта (продуктов) их переработки в установленные сро­ки в соответствии с законодательством РФ.

Смотрите также:

Товары двойного назначения

(англ goods of double meaning) - отдельные виды сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники. Т.д.н. называют также товарами двойного применения. Правила оборота Т.д.н. определяются в соответствии с ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»**, Указом Президента РФ «О контроле за экспортом из Российской Федерации товаров и технологий двойного назначения»** и др. нормативными правовыми актами. Список Т.д.н., которых контролируется, утверждается Президентом РФ.

Большой юридический словарь . Академик.ру . 2010 .

Смотреть что такое "Товары двойного назначения" в других словарях:

Товары двойного назначения - (англ goods of double meaning) отдельные виды сырья, материалов, оборудования, технологий и научно технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники. Т.д.н. называют также товарами двойного… … Энциклопедия права

Потребитель товаров (услуг) двойного назначения - потребитель юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, использующие импортированные товары (услуги) двойного применения;... Источник: Постановление Правительства РФ от 11.10.1993 N 1030 (ред. от 28.03.2012) О контроле за выполнением… … Официальная терминология

Товары и услуги двойного применения - в РФ оборудование, материалы, сырье, технологии и научно техническая информация, которые используются в гражданских целях, но могут быть применены для производства вооружения и военной техники. См. также: Товары производственного назначения… … Финансовый словарь

Хронология введения санкций и ответные меры России в 2014-2015 годах Энциклопедия ньюсмейкеров

Хронология введения санкций на Украине и ответные меры России - 17 марта 2014 года США, не согласные с действиями России в ходе украинского кризиса, ввели санкции в отношении высокопоставленных российских политиков. Ограничения предполагают, в частности, запрет на въезд на территорию США и блокировку активов… … Энциклопедия ньюсмейкеров

Хронология введения санкций против российских граждан и компаний - 17 марта 2014 года США, не согласные с действиями России в ходе украинского кризиса, ввели санкции в отношении высокопоставленных российских политиков. Ограничения предполагают, в частности, запрет на въезд на территорию США и блокировку активов… … Энциклопедия ньюсмейкеров